Правительство на заседании 29 ноября рассмотрит проект регламента добровольного объединения мэрий населенных пунктов. Речь идет об инициированной властями реформе госуправления. NM изучил проект и рассказывает, как населенным пунктам предлагают объединяться, какое село станет главным, и сколько за это дадут денег.
В марте этого года правительство утвердило Стратегию реформирования государственного управления, которая предполагает, в том числе, изменение территориального деления Молдовы. Реформировать будут и первый уровень управления (села и города), и второй (районы). Реформирование первого уровня предполагает, что мэрии населенных пунктов будут добровольно объединяться и формировать «укрупненные сильные мэрии». Летом парламент принял закон «О добровольном объединении мэрий». Теперь же правительство должно рассмотреть проект регламента (методологии), в котором описаны все необходимые шаги и детали этой процедуры.
Как мэрии будут объединяться?
Чтобы мэрии сел могли объединиться, они должны соответствовать некоторым требованиям. Во-первых, общее число жителей объединенного населенного пункта должно быть не менее 3 тыс. человек. Во-вторых, расстояние между селами, мэрии которых хотят объединиться, должно быть не более 25 км по уже существующим дорогам. Допускается 30 км, если существующая дорога позволяет доехать от одного населенного пункта до другого за 30 минут.
При объединении выберут «центральный населенный пункт», в котором и будет располагаться объединенная мэрия. Закон позволяет объединяться мэриям из разных районов, если они соответствуют критериям. При этом объединенная мэрия будет входить в тот район, в котором расположен «центральный населенный пункт». А вот мэриям Гагаузии можно будет объединяться только с мэриями Гагаузии. Присоединиться или отсоединиться от автономии с помощью добровольного объединения не получится.
Как выберут «центральный населенный пункт»?
«Центральный населенный пункт» определят по трем критериям: где больше всего жителей, где больше собирают налогов, и где больше жителей подключены к водопроводу и электроэнергии. Соответствие каждому критерию стоит один балл. Если в итоге несколько населенных пунктов получат равное число баллов (а такое возможно, если объединяться собираются не две, а больше мэрий), тогда их оценят еще по трем критериям: где больше детей в детских садах и школах, где больше детских садов и школ и где больше семейных врачей. Тут соответствие одному критерию стоит 0,5 балла.
Кто будет решать, что надо объединяться?
Инициировать добровольное объединение может мэр, треть местных советников или 10% местных жителей. При этом за начало объединения должны проголосовать большинство местных советников. Заниматься вопросами объединения будет рабочая группа, которую создадут из представителей администраций населенных пунктов, желающих объединиться. В группу могут также пригласить сторонних экспертов, но без права голоса. После завершения всех процедур местные советы должны принять окончательное решение об объединении: за него должны проголосовать ⅔ местных советников каждого населенного пункта. После этого заявление об объединении посылают в Государственную канцелярию, которая одобрит или не одобрит его. При положительном решении Госканцелярия готовит необходимые изменения в закон «Об административно-территориальном делении Молдовы». Эти изменения утверждает парламент.
В Гагаузии заявление об объединении рассматривает не Госканцелярия, а Народное собрание Гагаузии (НСГ). При положительном решении НСГ готовит изменения в закон «Об административно-территориальном делении Молдовы» и направляет проект в парламент.
Кто будет главным в «объединенном населенном пункте»?
Первое время исполнять обязанности мэра объединенного населенного пункта будет мэр «центрального населенного пункта», а все работники мэрий объединенных сел перейдут в мэрию «центрального населенного пункта». Но так будет недолго. В течение 30 дней после объединения пройдут выборы, на которых изберут нового мэра и местный совет, а через шесть месяцев администрация представит новую органиграмму (руководство, которое объясняет, как выстроена и как работает организация или учреждение).
Сколько за это заплатят?
Чтобы стимулировать населенные пункты добровольно объединяться, власти создадут специальный фонд бюджетных средств. Из этого фонда объединенным населенным пунктам будут выделять три вида трансфертов: специальный трансферт на процесс объединения, специальный трансферт на развитие инфраструктуры и трансферт общего назначения для поддержки местных бюджетов.
Размер специального трансферта на объединение будет зависеть от числа жителей в центральном населенном пункте и в объединенном населенном пункте. В зависимости от этих критериев сумма будет варьировать от 200 тыс. леев до 1 млн. В регламенте правительства приводят такой пример. Если в «центральном населенном пункте» менее 10 тыс. жителей, а в объединенном от 5 тыс. до 9 999 жителей, то сумма специального трансферта составит 400 тыс. леев.
Специальный трансферт на развитие инфраструктуры будут рассчитывать по двум формулам. Эти деньги предназначены для строительства и капитального ремонта зданий и транспорта.
Размер трансферта общего назначения будут определять из расчета 100 леев на человека, сумма будет варьировать от 300 тыс. леев до 1 млн.
Кроме этого, сотрудники мэрий могут претендовать на повышение зарплаты. Так, если объединяются две мэрии, то зарплату сотрудникам повысят на 10%, если три мэрии — на 20%, а если четыре и больше, то зарплату повысят на 30%.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
