Новости

Закон и беспорядок. Алексей Герцеску о коронавирусной непоследовательности властей

| 15 июня, 2020
09:00

В Молдове из-за резкого роста заболеваемости коронавирусом разгорелись споры о том, кто в этом виноват. Многие говорят, что виновато население, которое не соблюдает меры борьбы с распространением вируса, принимаемые государством. Немало говорится и о том, что нужно более строго следить за исполнением решений Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья и активнее штрафовать нарушителей. В связи с этим решил высказать свое мнение о законности тех мер, которые принимает эта комиссия.

Для начала отмечу, что я не призываю использовать лазейки в законодательстве, чтобы игнорировать эти меры, и не отношу себя к так называемым COVID-диссидентам, которые отрицают существование вируса или принижают его опасность. Я лишь выступаю за то, чтобы борьбу с вирусом вели законными способами.

Если коротко, то основных тезисов в моих заметках два:

Все решения, принятые комиссией, по сути своей незаконны.

Непоследовательность государства в том, как исполняются ограничительные меры, ведет к их игнорированию населением.

А теперь подробнее.

Две комиссии: в чем их отличие

Когда в марте парламент объявил в стране чрезвычайное положение, то Комиссии по чрезвычайным ситуациям предоставили огромные полномочия. По сути, та комиссия могла заменять своими решениями любые законы, принимать любые меры. Независимо от того, насколько эти решения были законны или конституционны (многие юристы, включая меня, считают, что Комиссия по ЧС не имела права утверждать некоторые из решения, которые она приняла). Однако суды в подавляющем большинстве случаев становились на сторону Комиссии по ЧС и отказывались рассматривать законность тех мер, которые она вводила, ссылаясь на ее широкие полномочия.

Чрезвычайное положение завершилось 15 мая. Сразу после этого Национальная чрезвычайная комиссия общественного здоровья (далее — комиссия) объявила в стране чрезвычайное положение в сфере общественного здоровья (starea de urgenţă în sănătate publică). Тогда же, 15 мая, комиссия своим постановлением утвердила список правил и ограничений, касающихся поведения граждан в общественных местах, деятельности разных предприятий и т.д.

И вот тут возникает важный вопрос — а какой юридический статус у этих постановлений/решений?

Принципиальный момент в этой ситуации — были ли эти решения опубликованы в «Официальном мониторе». Отвечу — нет, не были. Вместо «Монитора», где обязательно публикуют все нормативные акты, решения комиссии размещают на сайте правительства. Более того, в тексте этих решений указано, что они вступают в силу с момента принятия и размещаются на сайте правительства. Но законно ли это?

На мой взгляд, нет. И причина тут простая: в положении о деятельности комиссии (утверждено постановлением правительства № 820 от 14.12.2009) прямо указано, что вопросы, обсуждаемые на заседаниях этой комиссии, и принятые ею решения заносят в протоколы, которые подписывают ее председатель, зампредседателя и секретарь, и публикуют в «Официальном мониторе».

То есть, в самом положении говорится, что решения комиссии должны публиковать в «Официальном мониторе». Однако это требование игнорируется. А потому все решения комиссии незаконны.

Два ЧП: найди отличия

В течение двух месяцев у нас в стране действовало официально объявленное чрезвычайное положение. Сегодня власти говорят, что они не планируют вводить его вновь. Но давайте попробуем найти отличия между действовавшим тогда режимом ЧП и действующим сейчас режимом ЧП в области общественного здоровья.

И в одном, и в другом случае существенно ограничиваются права граждан и предприятий, в том числе, некоторые права, закрепленные в Конституции и Европейской конвенции по правам человека. Но, если в первом случае на это дал санкцию законодательный орган страны — парламент, то во втором случае эти ограничения вводит некая комиссия, которая никакого мандата от парламента не получала.

Более того, все те значительные ограничения, которые ввела комиссия, основаны на очень общей формулировке ст. 58 закона «О государственном надзоре за общественным здоровьем». Эта статья гласит, что «в период чрезвычайной ситуации в области общественного здоровья Национальная чрезвычайная комиссия общественного здоровья или аналогичная территориальная комиссия имеет право создавать специальные условия для работы, жизни и передвижения физических и юридических лиц».

Но дает ли это комиссии право принимать, например, решения о том, у кого есть право работать, а у кто нет? Знаю, что среди юристов идут споры об этом. У этой формулировки закона слишком общий характер, а вот ограничительные меры, которые принимают на ее основе, очень даже значительны.

Напомню, что на основе решений комиссии ограничиваются права граждан. При этом ее деятельность подотчетна правительству, а не парламенту, который вообще-то и должен принимать решения об ограничении тех или иных прав.

Более того, нынешняя ситуация — это тоже чрезвычайное положение (stare de urgență), хоть и не общее, а лишь в области общественного здоровья. А чрезвычайное положение по Конституции объявляет парламент, а никак не какая-то комиссия.
На основании всего этого я делаю вывод, что все действующие сегодня ограничения незаконны.

Нарушение и наказание

В ответ на последние декларации политиков о том, что граждане не соблюдают установленные меры, хотелось бы еще отметить следующее. Нет ничего, что подрывало бы соблюдение законов больше, чем избирательность их исполнения и применения.

Люди никогда не станут исполнять законы, если они будут видеть, что за их нарушение никого не наказывают или наказывают выборочно.

Если мы посмотрим на решения комиссии, то увидим, что по-прежнему запрещено собираться в общественных местах группами более трех человек. По-прежнему запрещено посещать спортивные площадки.

Что мы видим на практике? Люди массово гуляют в парках, собираясь группами и по пять, и по десять человек. Делает ли полиция хоть что-то, чтобы этому воспрепятствовать? Я наблюдал, как полицейский патруль проезжал по парку «Валя Морилор», где нарушителей можно было собирать пачками, но никому не сделали даже замечания. Я уж не говорю о том, что многие политики и чиновники сами не соблюдают меры, направленные на борьбу с вирусом.

В подобных условиях как минимум некорректно обвинять граждан в том, что они не соблюдают ограничительные меры. И дело далеко не только в национальном менталитете, который так часто вспоминают в последнее время. На примере многих других стран можно было видеть, что и там люди не особо торопились выполнять требования властей, пока не начинали принимать более жесткие меры и активно штрафовать нарушителей.

Так что, резюмируя, можно лишь сказать, что не стоит сваливать все на несознательность граждан. Можно и нужно действовать жестко. Но делать это так, чтобы принимаемые меры не вызывали нареканий с точки зрения их законности, и следить за тем, чтобы установленные правила исполнялись во всех случаях и в отношении каждого.

Автор — Алексей Герцеску, адвокат

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

stare de urgență, главная, комиссия по чрезвычайным ситуациям, ЧП, эпидемия

Реакции на удар США по Ирану: ЕС призывает вернуться за стол переговоров, Россия — прекратить агрессию

Татьяна Готишан
| 22 июня, 2025
17:02

Глава европейской дипломатии Кая Каллас в воскресенье, после ударов США по иранским ядерным объектам, призвала все стороны «сделать шаг назад» и вернуться к переговорам, сообщает Agerpres. Премьер-министр Великобритании Кер Стармер, в свою очередь, заявил: «Ирану никогда не должно быть позволено разрабатывать ядерное оружие, а Соединенные Штаты приняли меры для снижения этой угрозы». Россия, которая участвует в военных действиях и поддерживает союзнические отношения с Ираном, раскритиковала удары. Министерство иностранных дел РФ призвало «прекратить агрессию и активизировать усилия по возвращению ситуации в политико-дипломатическое русло».

«Призываю все стороны сделать шаг назад, вернуться за стол переговоров и избежать любой эскалации», — написала Каллас в соцсети X, добавив, что «Иран не должен разрабатывать ядерное оружие», и что министры иностранных дел ЕС обсудят ситуацию в понедельник.

Премьер Великобритании Кер Стармер после ударов США по ядерным объектам Тегерана тоже призвал Иран «вернуться за стол переговоров». «Ирану никогда не должно быть позволено разрабатывать ядерное оружие, а США приняли меры для снижения этой угрозы», — написал Стармер в X, подчеркнув, что «стабильность в регионе является приоритетом».

Генеральный директор Международного агентства атомной энергии Рафаэль Гросси сообщил о проведении экстренного заседания в штаб-квартире ООН в Вене после американских ударов по трем ядерным объектам в Иране, передает AFP. Заседание назначено на понедельник, 23 июня.

НАТО заявило, что внимательно следит за ситуацией в Иране после заявления президента США Дональда Трампа о том, что американские силы атаковали три основных ядерных объекта в стране, сообщил представитель альянса.

Россия призывает к «прекращению агрессии»

Министерство иностранных дел России, которая уже три года ведет военные действия против Украины, раскритиковало удары США по иранским ядерным объектам.

«Россия решительно осуждает удары США по нескольким ядерным объектам в Иране. Эти действия грубо нарушают международное право и Устав ООН, независимо от заявленных оправданий», — заявили в МИД РФ.

Россия обратилась к руководству Международного агентства атомной энергии (МАГАТЭ) и Совета Безопасности ООН с просьбой отреагировать на ситуацию.

«Необходимо, чтобы международное сообщество коллективно осудило конфронтационные действия США и Израиля. Призываем к прекращению агрессии и активизации усилий для возвращения ситуации в политико-дипломатическое русло», — подчеркнули в российском внешнеполитическом ведомстве.

Заместитель председателя Совета безопасности Дмитрий Медведев тоже прокомментировал происходящее. «Трамп, который пришел как миротворец, начал для США новую войну», — написал он в своем Telegram-канале.

Глава МИД Ирана Аббас Аракчи в воскресенье на пресс-конференции в Стамбуле сообщил о запланированной встрече с президентом России Владимиром Путиным.

«Сегодня днем я выезжаю в Москву, а завтра утром у меня запланирована встреча с президентом Путиным. Россия — друг Ирана», — заявил Аракчи, добавив, что планирует обсудить ситуацию с безопасностью в регионе и последствия ударов США.

Китай призвал к немедленному перемирию

Китай обвинил Соединенные Штаты в нарушении международного права после авиаударов по Ирану и заявил, что действия Вашингтона усилили напряженность в регионе. Об этом сообщает The Guardian со ссылкой на заявление Министерства иностранных дел КНР, опубликованное в соцсети X.

«Китай призывает стороны конфликта, особенно Израиль, как можно скорее добиться прекращения огня, обеспечить безопасность мирного населения и начать диалог и переговоры», — говорится в сообщении.

В Пекине заявили, что страна готова сотрудничать с международным сообществом, чтобы объединить усилия, «отстаивать справедливость и работать над восстановлением мира и стабильности на Ближнем Востоке».

* * *

Напомним, что в ночь на 22 июня Вооруженные силы США атаковали три ключевых объекта ядерной программы Ирана. Бомбардировщики B-2 сбросили шесть противобункерных бомб на объект в Фордо. Кроме того, подводные лодки выпустили 30 крылатых ракет «Томагавк» по объектам в Натанзе и Исфахане. Дональд Трамп в обращении к нации сообщил, что «все три объекта обогащения урана уничтожены».

Израиль поблагодарил Трампа за помощь, а Иран пообещал продолжить обогащать уран, отрицая, что атакованные объекты уничтожены полностью.

Иран предупредил Соединенные Штаты, что на американские удары по его территории последует решительный ответ. Министр иностранных дел Ирана Аббас Аракчи сослался на Устав ООН, заявив о праве Ирана на законный ответ.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!