(DOC) Вблизи памятников архитектуры запретят новое строительство. В Молдове впервые за 30 лет обновят закон о памятниках

В Молдове впервые почти за 30 лет существенно обновят закон «Об исторических памятниках». На заседании парламента 23 декабря депутаты утвердили в первом чтении поправки, которые запрещают часть строительства в охранных зонах памятников, впервые определяют ответственность местных властей за архитектурное наследие и обозначают, что можно считать «ущербом памятнику». NM рассказывает главное о новом законопроекте и о том, какие вопросы к нему возникли у депутатов.

Почему это важно?

Нынешний закон «Об исторических памятниках» действует с 1993 года. С тех пор его практически не изменяли. Авторы поправок, группа депутатов от партии «Действие и солидарность» (PAS), указывают на то, что 30 лет практики показали, что закон не работает, и в нем множество лакун.

Представляя проект, на заседании парламента, депутат Василе Грэдинару рассказал, что  за все это время не завели ни одного уголовного дела о разрушении памятников. Он напомнил, что еще в 2013 году специальная парламентская комиссия выяснила, что разрушены и уничтожены сотни памятников архитектуры, но наказания за это так никто и не понес. Нынешний закон тоже почти ничего не говорит о том, какие госорганы и как несут ответственность за памятники.

«У нас привыкли, что, если у тебя в руках мастерок — ты уже большой специалист и можешь залезть в памятник», — говорил Грэдинару.

Отметим, ранее специалисты по наследию неоднократно указывали в комментариях NM на то, что закон устарел.  В частности, они уточняли, что закон почти ни к чему не обязывает местные власти, а некоторые его статьи можно интерпретировать не в пользу защиты памятника.

Максим Андреев, NewsMaker

Что изменится?

Законопроект предполагает множество существенных поправок и дополнений в закон «Об исторических памятниках»:

  • Вводится запрет на отчуждение (продажу) памятников, которые сейчас находятся в публичной собственности.
  • Запрещается снос, порча и уродование памятников. Под сносом при этом понимается уничтожение памятника или его части. Ранее, отметим, под видом «реконструкции» неоднократно выдавали разрешения на фактический снос памятников, а законом был предусмотрен снос, если памятник находится в аварийном состоянии.
  • Любые работы на памятнике должны одобрить мэрия и Национальный совет исторических памятников при министерстве культуры.
  • Впервые определяются обязанности местных властей в области охраны памятников. В частности, закон обязывает мэрии и другие местные органы власти учитывать памятники при разработке генеральных и зональных планов, иметь в штате специалистов по архитектурному наследию и охране памятников, разрабатывать собственные политики в этой области, вести учет памятников.
  • Устанавливается четкий радиус защитной зоны памятника — 100 м в городах, 200 м — в селах, и 500 м — за пределами населенных пунктов. Ранее в законе было указано, что защитная зона определяется только индивидуально. При этом и новые поправки предполагают, что точную границу защитных зон будут устанавливать на основании исследований.
  • Вводится запрет на строительство новых зданий в защитных зонах памятников. Это возможно, только если новая постройка будет нужна для современного функционирования памятника. В противном случае, разрешение на строительство не выдадут.
  • Для любой интервенции в защитной зоне памятника (например, для ремонта уже стоящего рядом дома, находящегося в частной собственности), нужно получить разрешение в мэрии и в Национальном совете исторических памятников. Специалисты разрешат проводить работы, только если они не навредят памятнику.
  • Владельцы обязываются принимать меры для  охраны и защиты памятника и при этом не важен их юридический статус (физическое или юридическое лицо, и т.д.)
  • Запрещается включать в Национальный совет исторических памятников при министерстве культуры  тех, кто был причастен к деятельности, которая привела «к повреждению или сносу памятников». Такие же лица не могут претендовать и на  пост директора Агентства инспектирования памятников.
  • Бездействие, приведшее к сносу или деградации памятника, также впервые считается причинением вреда памятнику. Согласно проекту, виновные в нанесении вреда памятнику должны возместить ущерб, размер которого определяет министерство культуры. Сам факт правонарушения устанавливаются Агентством по инспектированию памятников.
  • Вводится четкий порядок внесения новых обнаруженных памятников в реестры: оно инициируется министерством культуры (в том числе по предложению граждан и профильных организаций), одобряется сначала правительством, а потом — парламентом.

Чем были недовольны депутаты?

Большинство депутатов были согласны с тем, что это важный законопроект, который нужно поддержать. Разногласия возникли в связи с тем, что представлявший проект Грэдинару говорил о предполагаемых нарушениях, допущенных администрацией мэра Кишинева Иона Чебана. Например, о выдаче разрешения на строительство парковки у Национальной библиотеки.

«Мы решили на фракции поддержать этот законопроект, но не надо превращать заседание парламента в заседание мунсовета. Город администрируется эффективно, изменения за 2 года очевидны. […] Город выглядит, как город», — убеждал социалист Влад Батрынча, и призывал «ценить усилия Иона Чебана».

Социалист Василий Боля был недоволен тем, что владельцам участков, входящих в охранную зону памятника, не разрешат просто построить себе там дом. Несколько его коллег по партии неоднократно призывали отказаться от упреков в сторону Чебана.

Депутат от ПКРМ Константин Старыш рассказал, что сам был в составе парламентской комиссии, которая в 2013 году анализировала состояние памятников.

«Мы не можем говорить, что бардак начался сегодня. Хаос и разруха были при любой местной власти. И чем дольше они были у власти,  тем больше было разрухи. За такие законы нужно голосовать консенсусом», — призывал Старыш. Спикер парламента Игорь Гросу с иронией призывал «не нападать на мэра».

«Мы все должны проголосовать за этот проект, он нас объединяет», — убеждал депутатов Грэдинару.

В итоге за поправки в первом чтении проголосовали все присутствовавшие 55 депутатов от PAS, коммунист Константин Старыш, социалист Корнелий Фуркулицэ и депутат-коммунист Валерий Мудук. Остальные от голосования воздержались.

Что дальше?

Депутат от PAS Виталие Жакот предложил авторам законопроекта подумать наперед и изменить и другие связанные с памятниками законы. По его мнению, сейчас «штрафов и санкций [за нанесение вреда памятникам] почти нет». Грэдинару поддержал это предложение и сказал, что в будущем планируется увеличить наказания за нанесение ущерба памятникам. По его словам, наказывать должны не только тех, кто непосредственно проводит работы, но и тех, кто выдавал незаконные авторизации. «Но все по очереди», — пообещал депутат.

Депутат от Партии коммунистов Олег Рейдман поинтересовался, откуда у местных властей будут бюджеты на то, чтобы следить и ухаживать за памятниками архитектуры. Грэдинару в ответ пообещал, что финансовый вопрос обсудят во втором чтении.

Коммунист также поинтересовался, как быть с тем, что иногда само здание — у одного собственника, а земля под ним принадлежит другому. Грэдинару ответил, что передачу имущества будет регулировать решение правительства, которое примут после изменения закона.

322.2021.ru by newsmakermd on Scribd

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал Молдову виновной в случае разбирательства дела адвоката Дойны-Иоаны Страистяну, которая безуспешно пыталась добиться справедливости в национальных инстанциях после оскорблений и гомофобных высказываний другого адвоката. ЕСПЧ подверг критике молдавские власти за то, что они не провели необходимый анализ при рассмотрении дела.

Как рассказал бывший судья Ион Кожокарь, дело начинается с конфликта адвоката Дойны-Иоаны Страистяну, известной своей защитой прав представителей ЛГБТ-сообщества, с другим адвокатом. Мужчина словесно оскорблял и угрожал Страистяну прямо в общем дворе, где располагались их офисы. Его оскорбления носили и гомофобный характер. Женщина сняла конфликт на видео и опубликовала в Facebook, объяснив, что на нее напали за защиту прав ЛГБТ, и что власти не вмешались.

Конфликт дошел до суда. Однако судебная инстанция посчитала, что опубликование видеозаписи нарушает неприкосновенность частной жизни и законодательство о защите данных. Национальные суды обязали Страистяну удалить посты, рассматривая инцидент как простой соседский конфликт.

Однако ЕСПЧ признал, что опубликование видео конфликта является проявлением свободы выражения мнения. К тому же, по мнению Европейского суда по правам человека, гомофобные высказывания и агрессивное поведение в отношении Страистяну были направлены не только против нее, но и против ЛГБТ-сообщества, которое она представляла. Таким образом, это был вопрос общественного интереса, а не просто личная ссора.

«Суд подверг критике молдавские власти за то, что они не провели необходимый анализ, требуемый европейской юриспруденцией: чтобы по-настоящему сбалансировать два основных права, поставленных на карту, — свободу выражения мнений и право на неприкосновенность частной жизни. В таких случаях ни одно право не имеет автоматического приоритета, но необходимо найти баланс, позволяющий им сосуществовать», — рассказал Ион Кожокарь.

Несмотря на то, что Страистяну в своем иске требовала выплатить ей 20 тыс. евро морального ущерба, ЕСПЧ отклонил это ходатайство. По мнению ЕСПЧ, признание факта нарушения само по себе является достаточной справедливой компенсацией любого нематериального вреда, понесенного заявителем.

***

Напомним, что Дойна-Иоана Страистяну выступала адвокатом по делу бывшего солдата Марина Павлеску, совершившего каминг-аут. В 2023 году суд обязал вторую мотопехотную бригаду имени Штефана чел Маре и министерство обороны выплатить 120 тыс. леев Марину Павлеску, который в 2021 году отказался возвращаться в армию.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: