Депутаты от партии «Действие и солидарность» (PAS) обсудили с бизнесом и экспертами поправки, которые, по мнению PAS, должны разрядить накалившуюся обстановку на рынке топлива. Собравшихся, впрочем, интересовало не только формирование цен на нефтепродукты, но и оптовые поставки, размер маржи и другие проблемы. NM следил за обсуждениями и выбрал самое главное.
О чем законопроект?
В парламенте 28 июля прошли общественные обсуждения проекта поправок в закон «О нефтепродуктах», о разработке которого несколько дней назад объявили депутаты от партии «Действие и солидарность» (PAS). Как пояснил депутат от PAS Дмитрий Будянский, модерировавший обсуждения, законопроект еще не зарегистрировали в парламенте — сначала по нему хотели провести публичные консультации.
Поправки предусматривают, что государство будет регулировать цены только на основные виды нефтепродуктов: бензин Аи-95 и дизельное топливо. Национальное агентство регулирования в энергетике (НАРЭ) будет ежедневно устанавливать на них цены. На другие виды топлива, например, 98-й бензин или улучшенную солярку, в том числе и сжиженный газ, цены будут свободными.
При этом АЗС обязаны обеспечить наличие Аи-95 и обычного дизтоплива, без них нельзя будет продавать нефтепродукты с присадками.
В законопроекте PAS формула формирования розничных цен на топливо немного отличается от предыдущей, но основа одна и та же: цены Platts, курс валют, акцизы, НДС и маржа, в которую включены все расходы компаний на транспортировку, обслуживание заправок, зарплата сотрудников, различные налоги и сборы.
С помощью предложенных поправок депутаты также намерены либерализировать импорт топлива. Уставной капитал импортеров предлагают снизить с 8 млн леев до 2 млн леев, а необходимый объем склада для хранения импортированного топлива — с 5 тыс. кубометров до тысячи кубометров.
Напомним, с 1 июля в Молдове действует новая методология формирования цен на топливо, согласно которой максимальная наценка на литр бензина и дизтоплива в розничной продаже составляет 2,33 лея, на литр сжиженного газа — 1,98 лея. В эту сумму входит оптовая маржа — 1522,91 лея за тонну бензина или солярки и 602,11 лея за тонну сжиженного газа. С начала июля в Молдове возник дефицит топлива, а аграрии стали жаловаться на то, что топливные компании отказываются продавать им солярку по оптовым ценам.
Как обсуждали тему?
Директор НАРЭ Евгений Карпов отметил, что с конца 2020 года цены на топливо на мировых рынках росли, а новая методология привела к проблемам на оптовом рынке топлива. «Я неоднократно говорил, что нужны срочные изменения и в методологии, и в формировании маржи», — сказал Карпов.
Исполнительный директор ассоциации иностранных инвесторов Анна Гроза заявила, что ассоциация не совсем согласна с чрезмерным регулированием цен или установкой предельных цен. «Но уже хорошо, что устанавливать цены не должны сами кампании, да еще и на каждую партию топлива», — подчеркнула Гроза. Она добавила, что в законе стоит уточнить, что стандартное топливо — это топливо без добавок или присадок. Кроме того, по мнению ассоциации, в маржу стоит включить сборы в НАРЭ, потери при транспортировке, сертификацию продукции при импорте и другие.
Глава Ассоциации работодателей автомобильных перевозчиков (APOTA) Олег Алекса выступил против требования, чтобы импортеры владели складом на 1 тыс. кубометров. По его мнению, это ограничивает конкуренцию и ведет к монополизации топливного рынка. Алекса высказался и против идеи ежедневно изменять цены на топливо. «Зачем это делать? Если изменяется цена, то нужно перепрограммировать кассовый аппарат и каждый день изменять цены на панно», — сказал Алекса, добавив, что удобнее было бы регулировать один раз в одну-две недели.
О рисках монополизации говорил и представитель компании Ghervas Petrol Вадим Афтени. Он приветствовал снижение необходимого объема хранилища, но подчеркнул, что у многих маленьких компаний нет возможности построить даже такие склады. «Импорт стоит разделить на оптовые и розничные продажи, чтобы демонополизировать ситуацию», — отметил Астении. Кроме того, по его словам, нынешнее регулирование цен приведет к исчезновению мелких сетей АЗС. Он посетовал на то, что многие воспринимают маржу 2,33 лея как чистую наценку. «Но если из этих 2,33 леев вычесть расходы, наценка выходит около 1 лея», — сказал Афтени.
Представитель компании Bemol Мариана Соломон отметила, что по действующему закону компании, покупающие топливо оптом, не соблюдая особые требования, могут создавать мини-АЗС. Она привела в пример данные НАРЭ, указывающие, что лишь половина солярки продается в розницу на АЗС.
Соломон предложила, чтобы оптовые продажи тоже шли бы официально через обычные заправки, но с учетом оптовых скидок. Кроме того, представитель Bemol предложила устанавливать цены не ежедневно, а дважды в месяц.
В свою очередь бывший глава компании Lukoil Romania, а сейчас занимающийся сельхозбизнесом Константин Тампиза считает, что главная проблема связана с оптовыми поставками солярки фермерам. Он отметил, что из-за взрыва на Petromidia образовался дефицит топлива, и сейчас у румынских поставщиков два пути: или продавать топливо внутри Румынии, или — в Молдову, но с дополнительной наценкой. «Что мы хотим сейчас ограничивать? Если и хотим ограничивать, то это надо делать только для оптовой продажи топлива. Иначе у нас никогда не будет экономической эффективности», — сказал Тампиза, Он добавил, что лучшая формула должна быть основана на котировках Platts за семь дней. Тампиза также выступил за создание госрезервов топлива.
Глава Союза транспортников и дорожников Евгений Дацко уверен, что обсуждать нужно не розничные цены на топливо, а энергетическую безопасность. «Если кто-то из вас скажет мне, что сегодня в Кишиневе после подорожания снизилось число автомобилей, то нет, оно увеличилось. Я трачу 100 литров солярки в месяц — это 1600 леев. Подорожание на 10% — плюс 100-150 леев. Это на меня не влияет. Мы должны говорить об энергетической безопасности. Если завтра не будет топлива, то мы будем ходить и искать его с фонариком», — говорит Дацко. Он отметил, что в Румынии есть налоговые льготы на топливо для общественного и грузового транспорта. «Это поддерживает их. А мы пытаемся угодить тем физическим лицам, у кого есть машины с двигателями 5 тыс. кубов, которые занимают много места на парковке и загрязняют окружающую среду», — возмутился Дацко.
О чем говорят эксперты?
Бывший глава НАРЭ Виктор Парликов, присутствовавший на обсуждении, отметил, что меры, направленные на либерализацию лицензирования импорта топлива, противоречат директиве ЕС, согласно которой Молдова должна обеспечить резерв топлива — 61 день потребления на территории страны.
По его словам, проблема с топливом у фермеров лежит не в плоскости барьеров для импорта топлива, а в налоговой плоскости. «Есть механизмы, по которым можно вернуть акциз», — отметил эксперт.
Он добавил, что выступает против любого регулирования конкурентного рынка. «Если у нас не работает рыночный механизм, то нужно работать с учреждением, которое отвечает за это. Нужно полностью вывести цены из-под регулирования НАРЭ, Хотя кажется, что это непопулярное решение […] Мы должны стимулировать конкуренцию между компаниями», — сказал Парликов. Он также добавил, что от продажи кофе и плацинд на заправках АЗС зарабатывает столько же, сколько от продажи пяти литров топлива.
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ назвал законопроект «грубым лобби в коммунистическом стиле». «Это будет, как с социальным хлебом, который в 2005 году ввели и пообещали, что он будет, но по факту его никогда нет. Они попросту открыли дверь нефтяникам: устанавливай любую цену — хоть 100 леев за литр. Ты будешь приезжать на заправку, тебе скажут: да, вот стандартный бензин есть, но он закончился, или продаем по два литра на машину. Если компания может продавать бензин по 22 лея за литр и по 18 леев, то какой она выберет?» — возмутился Ионицэ.
Эксперт добавил, что он не против свободных цен, но в ситуации, когда нормально работает Совет по конкуренции. А пока, по его мнению, все это приведет к тому, что крупные сети попросту съедят мелкие.
