В Молдове правящая партия продолжает настаивать на проведении внешней аттестации судей и прокуроров. А чтобы уволенным судьям и прокурорам было сложнее получить адвокатскую лицензию, в закон «Об адвокатуре» уже внесли изменения. Кроме того, сейчас адвокаты выбирают новую лицензионную комиссию, после того как предыдущую распустили со скандалом. NM рассказывает, что происходит в адвокатуре, как выбирают новую лицензионную комиссию, и почему происходящим недовольны некоторые прокуроры.
Что происходит с законом «Об адвокатуре»
Хотя четкого плана аттестации пока нет, власти уже предприняли меры, чтобы уволенным по результатам аттестации прокурорам и судьям было сложнее получить лицензию адвокатов. На прошлой неделе парламент в первом чтении принял поправки к закону «Об адвокатуре», согласно которым обязательным требованием для получения адвокатской лицензии является «безупречная репутация». В законе говорится, что репутация не может считаться безупречной, если человек уволился с должности судьи или другой должности в правоохранительных органах «при обстоятельствах, которые не считались почетными».
«Цель авторов законопроекта — помешать превращению адвокатуры в убежище для юристов, которые ушли из профессии по компрометирующим причинам», — говорится в пояснительной записке к проекту.
Законопроект также предусматривает, что бывшие судьи и прокуроры, которые захотят прийти в адвокатуру, должны будут пройти 20-часовые курсы в Центре обучения адвокатов. Кроме того, они будут сдавать экзамен на получение адвокатской лицензии. При этом бывшие судьи и прокуроры, у которых менее 10 лет опыта работы, обязаны будут пройти стажировку.
Законопроект уже раскритиковали прокуроры. Так, на заседании Высшего совета прокуроров 21 октября один из членов совета Эдуард Варзарь предложил, чтобы совет проанализировал поправки и выступил с мнением, которым «защитит интересы прокуроров». Это предложение одобрили другие члены совета. «Хочу сказать публично: создается впечатление, что этими поправками защищают интересы адвокатов, а прокуроров, которые могут претендовать на должность адвоката, дискриминируют», — сказал член совета Константин Шушу. Он напомнил, что по закону адвокаты с десятилетним стажем работы могут претендовать на должность прокурора. «Это несправедливо», — подчеркнул Шушу.
Варзарь, в свою очередь, отметил, что цель этих поправок — защита от прокуроров, которые не прошли аттестацию. Варзарь уточнил, что в законе уже есть пункт о репутации, и, значит, прокуроры, не прошедшие аттестацию, «автоматически не смогут найти убежище в адвокатуре».
Согласно действующему законодательству, отметим, бывшие прокуроры и судьи могут получить адвокатскую лицензию без экзаменов и обучения. В начале 2020 года для бывших судей и прокуроров ввели плату за лицензию — 100 тыс. леев. Но в апреле того же года Апелляционная палата ее отменила.
Что происходит с лицензионной комиссией
В Молдове уже были прецеденты, когда судьи и прокуроры, к репутации которых были вопросы, получали адвокатские лицензии. Так, в конце 2019 года и начале 2020 года лицензии получили экс-судьи Высшей судебной палаты (ВСП) Ион Друцэ и Олег Стерниоалэ, которые до сих пор фигурируют в уголовных делах о незаконном обогащении. Получил лицензию и бывший председатель Конституционного суда (КС) Михай Поалелунжь. В начале июня 2019 года КС под его руководством вынес решения, из-за которых в Молдове установилось двоевластие. Получил лицензию адвоката и бывший прокурор Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью Лилиан Бакалым. В 2021 году Национальный орган неподкупности (ANI) после проверки его декларации о доходах и имуществе за 2016-2019 годы выявил, что его расходы на 835 тыс. леев превышают доходы. Сейчас АNI пытается через суд добиться конфискации имущества Бакалыма на эту сумму.
После выдачи этих лицензий на лицензионную комиссию Союза адвокатов обрушился шквал критики со стороны гражданского общества и адвокатов. В 2020 году мандаты членов этой комиссии истекли. За следующий состав лицензионной комиссии развернулась настоящая битва. Так, летом 2020 года глава Союза адвокатов Эмманоил Плошница попросил Наццентр борьбы с коррупцией (НЦБК) проверить закон «Об адвокатуре» на «коррупционные риски», связанные с выборами членов лицензионной комиссии. В частности, Плошница назвал «нечетким» механизм выбора членов этой комиссии. Кроме того, у него возникли сомнения в системе оценивания претендентов на адвокатскую лицензию. По его мнению, из-за отсутствия «четкого барема оценивания» оценка профессиональной подготовки адвокатов «может быть несправедливой и необъективной».
НЦБК, однако, отказался проверить этот закон на коррупционные риски. Там отметили, что могут проводить экспертизу только тех законов, которые находятся на этапе разработки, но не тех, которые вступили в силу более 10 лет назад.
Таким образом, в октябре 2020 года новую лицензионную комиссию Союза адвокатов выбрали по старым правилам. Но через несколько дней совет Союза адвокатов аннулировал результаты выборов. Совет объяснил это тем, что «из 11 победителей семерых не было на собеседовании», а один из победителей оказался фигурантом уголовного дела. При этом в спецкомиссии, которая выбирала новых членов лицензионной комиссии, утверждали, что провели собеседования со всеми кандидатами.
Несколько членов новой лицензионной комиссии несколько месяцев пытались оспорить в суде решение совета Союза адвокатов, но им не удалось это сделать.
Новые выборы членов лицензионной комиссии уже начались. Выборы, отметим, проходят в несколько этапов: шестерых членов комиссии выбирают на собрании Конгресса адвокатов, а пятерых — от коллегий адвокатов. Собрание Конгресса пройдет с 1 по 3 декабря. Выборы в коллегиях адвокатов уже частично завершены. Так, самая крупная коллегия адвокатов Апелляционной палаты (АП) Кишинева выбрала двух человек: Вадима Виеру и Андриана Тэбырцу. Отметим, членов лицензионной комиссии впервые выбирали электронным голосованием. Выборы проходили три дня — с 21 октября по 23 октября. Результаты объявили 24 октября. Коллегия адвокатов АП Комрата выбрала Виктора Арнэута и сообщила о своем решении 26 октября. Собрание коллегии адвокатов АП Кагула назначили на 12 ноября, а собрание коллегии адвокатов АП Бельц пройдет с 15 по 17 ноября.
