Фонд Сорос Молдова опубликовал анализ готовности Молдовы к внедрению Главы 23 «Судебная власть и основные права» законодательства ЕС. Сектор правосудия в Республике Молдова пережил несколько попыток реформирования со сменявшими друг друга правительствами. Подавляющее большинство реформ было направлено на повышение эффективности системы правосудия, в частности, за счет повышения уровня честности и профессионализма судей и прокуроров. К сожалению, не все реформы принесли плоды, а возбуждение громких дел против нескольких беглых олигархов и неспособность довести их до успешного завершения подорвали доверие общества к судебной системе.
Оксана Бригидин, руководитель программ, аналитик по политике в области юстиции и автор статьи «Переговоры о вступлении: насколько Республика Молдова готова к переносу главы 23 „Судебная власть и основные права“ законодательства ЕС?», оценивает прогресс Молдовы в области юстиции и борьбы с коррупцией за последние 10 лет, а также то, что наша страна собирается сделать для внедрения Главы 23, которая, вероятно, окажется одной из самых сложных. Стандарты и результаты работы системы правосудия являются главным показателем верховенства закона.
«Без независимых судебных инстанций, справедливого доступа к правосудию и уважения основных прав граждан мы не сможем построить открытое общество и достичь целей устойчивого развития». После получения статуса страны-кандидата 23 июня 2022 года и до утверждения начала переговоров о вступлении в ЕС 14 декабря 2023 года Республика Молдова активизировала усилия по реформированию сектора правосудия и борьбы с коррупцией. Однако постоянное совершенствование законов и политических документов в быстром темпе перегружает национальные учреждения, которые сталкиваются с нехваткой человеческих ресурсов, что может повлиять на качество проводимых реформ», — говорит Оксана Бригидин, аналитик по вопросам юстиции и антикоррупционной политики Фонда Сорос Молдова.
После прохождения процедуры скрининга Глава 23 «Судебная власть и основные права» будет открыта для переговоров первой, а закрыта последней. Министерство юстиции является ведомством, координирующим реализацию мер, включенных в Национальный план действий по присоединению к ЕС по данной главе. Рекомендации Европейской комиссии почти полностью содержатся в Главе 23, и в нее также включен перенос ряда директив ЕС, касающихся прав защиты в уголовном процессе. Еще одной предпосылкой, которая может облегчить этот процесс, является тот факт, что законодательство Республики Молдова в правовой сфере в значительной степени соответствует европейским стандартам. Кроме того, нормативная база ЕС уже переведена на румынский язык, который является одним из официальных языков ЕС. Республика Молдова могла бы перенять опыт Румынии в реформировании правосудия и расследовании дел о коррупции на высоком уровне и избежать препятствий, с которыми Румыния столкнулась при реализации европейской программы действий. Тем более что в настоящее время Республика Молдова пользуется значительной поддержкой румынских экспертов в продвижении реформ в области правосудия и борьбы с коррупцией.
Однако ключевыми проблемами, помимо политического контекста и ситуации в сфере безопасности, являются реализация намеченных мер и обеспечение принципов и стандартов качества в области правосудия. Успешное осуществление запланированных мер и достижение конкретных результатов является необходимым условием для вступления в ЕС. Так, помимо переноса законодательных актов ЕС, от Республики Молдова ожидают окончательных приговоров по резонансным делам и возвращенных государством преступных активов. Это будет самый сложный этап, учитывая длительность уголовного преследования и рассмотрения дел в судах.
