Газ с препятствиями. Спасет ли Молдову антикризисный план для энергосектора

За две недели до истечения срока действия временно продленного контракта на поставку в Молдову российского газа Национальная комиссия по чрезвычайным ситуациям ввела в республике режим повышенной готовности в области природного газа. Решение принято в контексте пока безуспешных переговоров с «Газпромом» по цене и объемам поставки российского газа в Молдову в этом газовом году, который начался 1 октября. Власти Молдовы рассчитывают найти компромиссное решение, но на всякий случай разрабатывают план «B» — на случай, если договориться о поставках газа не удастся, или контракт с «Газпромом» не будет подписан вовсе.

Переход от «диалога» к предметному обсуждению условий контракта между «Молдовагаз» и «Газпромом», по большому счету, только начинается. Стороны начинают с коммерческих вопросов — проблемы погашения исторического долга за газ потребителей правого берега Днестра в сумме $450 млн и внедрения Третьего энергопакета в газовой сфере. Затем переходят непосредственно к условиям поставок газа в Молдову.

Вице-премьер, министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну надеется, что до конца месяца стороны определятся с газовым контрактом.

Повышенная готовность. Что это значит?

Полный текст решения Национальной комиссии по чрезвычайным ситуациям (принято постановлением правительства) опубликовали 14 октября. Режим повышенной готовности — это второй из возможных уровней тревоги в газовой отрасли (первый — предварительная готовность, третий — чрезвычайное положение).

В документе описаны меры и действия, которые власти страны и все предприятия энергетического комплекса должны предпринять для защиты граждан и экономических агентов от энергокризиса. Самые важные из них:

Решено сократить объемы потребления газа предприятиями теплоэнергетического комплекса (ТЭЦ, «Termoelectrica»). Они будут использовать мазут из госрезерва для производства тепловой и электрической энергии. Существующих запасов хватит, чтобы обеспечить бесперебойную работу предприятий на протяжении месяца.

Активизируются поиски альтернативных поставщиков «голубого топлива» в Молдову, а переговоры с поставщиками уполномочен вести «Energocom». Уже поступили несколько предложений из трех стран, но все варианты еще не изучены.

Отдельная рабочая группа будет принимать решения по оказанию помощи гражданам для компенсации повышения тарифов на газ через субсидии в фактурах конечных потребителей или о выделении другой соцпомощи. Тарифы на газ для потребителей точно вырастет, но пока неизвестно, насколько.

Вице-премьер подтвердил, что Молдавская ГРЭС (которая недавно предупредила своих клиентов о возможных перебоях с поставками электроэнергии из-за дефицита газовых поставок) частично перешла на уголь, и в настоящее время она поставляет на правый берег Днестра электроэнергию в объемах значительно меньших, чем оговорено контрактными отношениями.

«В этой ситуации мы стали получать больше электроэнергии из Украины, учитывая взаимосвязь энергосистем двух стран и возможность обмена перетоками и излишками электроэнергии. За это электричество мы не платим Украине деньгами. Речь идет не о механизме купли-продажи, а о займе физических объемов электроэнергии для последующего его возврата в энергосистему соседней страны. Когда у нас стабилизируется ситуация и повысится способность генерации электричества, мы вернем Украине одолженные объемы электроэнергии», — пояснил Андрей Спыну.

В целом в правительстве считают, что в сегменте электроэнергии ситуация пока не критичная. Хотя допускают, что в зависимости от итогов переговоров с «Газпромом», к началу следующей недели может возникнуть вопрос о введении режима повышенной готовности и в области электроэнергетики.

Как мы до этого докатились?

Ровно месяц назад в «Молдовагаз» заверяли, что газовый вопрос на ближайший год «практически решенный» — контракт с ПАО «Газпром», срок действия которого истекал 30 сентября, планировалось продлить на следующий газовый год на прежних условиях. И даже предупредили о последующем росте тарифов примерно на 35%.

Правительство (акционер «Молдовагаз» с блокирующим пакетом акций), сильно вмешиваться в переговоры не планировало. Но руку на пульсе держало, и это неоднократно подчеркивали: вице-премьер Андрей Спыну был в постоянном контакте с представителями «Газпрома» и вел телефонные переговоры с руководством российского холдинга.

Но в последний момент АО «Молдовагаз» и ПАО «Газпром» продлили контракт на поставку природного газа в Молдову всего на один месяц и на условиях сентября — с привязкой к биржевым котировкам на немецком хабе NCG — около $790 за тысячу кубометров (в сентябре закупочная цена — $550 за тысячу кубометров).

Почему возникла и была поддержана идея продлить контракт на условиях сентября, а не на условиях действующего в 2021 году контракта — неизвестно. Ведь в IV квартале, к которому относится этот месяц, согласно базовому контракту, Молдова могла бы закупить газ с привязкой к ценам на нефтепродукты. В «Молдовагаз» от комментариев по этому поводу воздерживаются. В правительстве говорят, что это было единственно верное краткосрочное решение в условиях аномального и необъяснимого роста цен на газ на европейских биржах.

Манипуляции с формулой

Полные условия контракта «Молдовагаз» с «Газпромом» никогда не раскрываются. Такая сверхсекретность аргументируется тем, что это контракт между двумя экономическими агентами, пусть даже акционером одного из них и является правительство страны.

Если раньше в контракте с «Газпромом» закупочная цена газа рассчитывалась ежеквартально с привязкой к ценам на рынке нефтепродуктов, то в 2021 году формула расчета — гибридная: квартальная привязка к ценам на рынке нефтепродуктов сохранилась только для холодного времени года (I и IV кварталы), а в теплое время года (II и III кварталы) цена привязывается к текущим спотовым котировкам на природный газ.

Введение биржевого компонента в формулу расчета акционеры «Молдовагаз» утвердили в конце 2020 года, но только для весенне-летнего периода, на который приходится до 20% всего объема потребления газа в Молдове. Привязка к корзине нефтепродуктов всегда в 3-4 раза ниже, и такое изменение формулы, как ожидалось, позволило бы «Молдовагаз» поставлять газ потребителям, включая предприятия теплоэнергокомплекса, по более выгодным ценам.

Но в прошлом году, когда спотовые цены на газ упали до рекордно низких значений ($35), такая поправка к формуле расчета на газ была более чем убедительной. В этом году особенный контекст: спотовые цены стремительно растут, перевалили за $1000 за 1 тыс. куб. м. и продолжают колебаться. Международные эксперты говорят, что биржевые цены на газ будут зависеть от ситуации на газовом рынке в Азии, погоды в Европе, сроков запуска «Северного потока-2» и других факторов.

Эксперт в области энергетики Виктор Парликов считает, что введение спотового компонента в формулу расчета цены на газ было не самым удачным решением, так как биржевые цены имеют низкий уровень предсказуемости. При этом он выразил опасение, что одна такая поправка может стать предпосылкой для полной привязки расчета цены газа для Молдовы к спотовым европейским ценам. Что, собственно, мы уже наблюдаем в октябре.

Вячеслав Ионицэ, эксперт IDIS Viitorul, уверен, что обязательно надо найти ответственных за изменение формулы расчета стоимости российского газа. По его оценкам, только в октябре привязка закупочной цены к биржевым котировкам ведет к удорожанию стоимости газа для Молдовы примерно на $60 млн.

Такое уже случалось?

Яростные критики возмущаются, что к переговорам по поставкам газа в Молдову стороны приступили слишком поздно. Учитывая, что с этого года все контракты «Молдовагаз» должны соответствовать газовому году (с 1 октября одного года по 1 октября следующего года), эти «сани», буквально, надо было начать готовить летом.

Заключенный в 2007 году контракт между «Газпромом» и «Молдовагаз» об условиях поставки газа в Молдову практически ежегодно пролонгировался. Последние годы в ноябре-декабре, а чаще всего — в канун нового года, стороны сообщали о продлении на 12 месяцев контрактов на поставку и транзит газа на прежних условиях. А ситуация «зависшего» газового вопроса для Молдовы не нова. Например, в 2011 году продлить контракты на поставку и на транзит российского газа на целый год не удалось. В итоге контракты продлевались сначала на три месяца (до апреля 2012 года), затем еще на квартал, а затем на шесть месяцев — до конца 2012 года.

Но известно, что газовый вопрос никогда не решался исключительно в коммерческой плоскости, хотя и с молдавской, и с российской стороны официально озвучивается исключительно экономический интерес. Как показывает практика, недостаточная оценка политической составляющей, может дорого обойтись или, как минимум, пощекотать нервы.

Председатель правления «Молдовагаз» Вадим Чебан напомнил, что Молдова неоднократно сталкивалась со всевозможными кризисами, в том числе в сфере энергетики. Он обратил внимание на ситуации 2005, 2006 и 2009 годов, когда поставки газа в страну были под большим вопросом или вовсе сокращались, в том числе по причине трений по транзитным потокам через третьи страны.

«Нам тогда удалось успешно справиться с этими вызовами. Так же, как и в декабре 2019 года, когда в кратчайшие сроки команда “Молдовагаз” смогла с технической точки зрения решить проблему реверса природного газа по Трансбалканскому коридору — на случай, если бы поставки через Украину были бы невозможны. Сегодняшняя ситуация выглядит не менее сложной и ею нередко спекулируют. Еще год назад нас обвиняли в покупке газа по завышенным ценам. Сегодня эти же люди твердят, что нынешняя закупочная формула является неправильной, а ее принятие — поспешной и необдуманной. Задним умом все крепки», — говорит Чебан.

Он уверен, что и нынешнюю ситуацию удастся преодолеть: «Надеемся достигнуть окончательных договоренностей по поставкам газа в нашу страну. При этом понимаем, что не все зависит только от управленческой команды компании, но и ее основных акционеров».

Чего хочет Молдова?

В новом витке переговоров Молдова продолжит выступать за подписание с «Газпромом» долгосрочного контракта на поставки газа на условиях 2021 или 2020 года. Если каким-то чудом удастся договориться о поставках на прежних условиях, то газ для Молдовы может стоить около $240 в IV квартале и $280 в I квартале следующего года.

По словам Спыну, российский газовый холдинг считает, что сначала необходимо договориться по ряду сложных вопросов из совместной повестки. Например, вопрос погашения исторического долга за газ потребителей с правого берега Днестра в сумме $450 млн не решался более 10 лет, и его не так просто решить сейчас новому правительству, которое совсем недолго находится у власти.

Спыну заверил, что будут предприняты все меры, чтобы приблизиться к подписанию нового контракта с «Газпромом» до конца октября. При этом он признал, что «Газпром» предлагает Молдове покупать газ полностью по рыночной цене, но Кишинев считает это не совсем корректным, учитывая многолетнее сотрудничество сторон и наличие уже определенных формул расчета цены.

Вопрос долга Приднестровского региона за природный газ, который превысил уже $7,7 млрд., официальные лица Молдовы в своих выступлениях пока не озвучивают. Хотя очевидно, что одно из требований российской стороны — сохранить условия поставок газа на Левобережье, обеспечивая финансовую и энергобезопасность региона.

Несмотря на то, что и бытовые, и промышленные потребители Приднестровья оплату осуществляют, власти региона накапливают эти деньги на специальном «газовом» счете. Эти долги висят «непризнанным» грузом, а главная загвоздка в том, что крупнейший потребитель природного газа в Приднестровье — Молдавская ГРЭС, которая всю производимую электроэнергию продает правому берегу. Более того, МГРЭС является основным поставщиком электроэнергии для Молдовы, поэтому все дискуссии вокруг приднестровского газового долга происходят с оглядкой на энергобезопасность всей республики.

Эксперт Виктор Парликов, комментируя этот аспект, отмечает, что вся электроэнергетическая система Молдовы завязана на Молдавской ГРЭС, и это самое уязвимое место энергокомплекса страны. Не имея альтернативных источников поставок электроэнергии, власти Молдовы вряд ли могут вести переговоры относительно рыночных условий газообеспечения Приднестровья.

«»Не оплачиваете газ — не получаете его» — такие условия Молдова сможет выдвигать, когда будет обеспечен тыл в виде построенных и функциональных ЛЭП «Исакча-Вулканешты-Кишинев», back-to-back станции, интеграции с европейской энергосистемой и т. д. Диверсификация источников поставок электроэнергии — приоритетная задача для правительства», — считает эксперт.

В отличие от электрического, в газовом сегменте проблем с транспортировкой уже нет, сегодня это только вопрос цены и законтрактованных объемов. Молдова может получать газ по традиционному маршруту, по Трансбалканскому газопроводу, посредством реверсных поставок российского газа через «Турецкий поток», через газопровод «Яссы-Кишинев» (хотя он и не охватывает всю страну).

Зима близко

Несмотря на повышение стоимости газа для Молдовы, правительство официально заморозило рост тарифов для потребителей, как минимум, до конца октября. Эксперты считают, что надо как можно скорее актуализировать тарифы. По разным оценкам, в зависимости от договоренностей с «Газпромом», тариф для бытовых потребителей может вырасти до 6-9 леев за 1 куб. м. Для сравнения, сегодня потребители в сетях низкого давления платят за газ около 4,3 леев за кубометр, без учета 8%-го НДС.

Вице-премьер Андрей Спыну сообщил, что уже началась подготовка пакета поддержки малообеспеченных граждан. Предварительно изучается возможность предоставления домохозяйствам дифференцированной помощи в виде компенсации повышения тарифов на газ. Если удастся сохранить прежнюю формулу расчета закупочной цены на газ, по предварительным оценкам, на выплату компенсаций бюджету потребуется примерно 20-25 млн евро.

Но само по себе повышение цен на газ не единственная и не самая большая проблема. С повышением тарифов на газ произойдет рост цен на электроэнергию и теплоэнергию, а далее по цепочке — на все товары и услуги. На фоне экономического кризиса, вызванного пандемией, роста цен на нефтепродукты, всеобщей неопределенности, и прогнозов о холодной зиме, пояса придется затянуть.

Кстати, о росте регулируемых тарифов еще летом предупредил Нацбанк. В своем июльском Обзоре инфляции Нацбанк прогнозирует рост тарифов на газ не менее чем на 20% во II квартале 2022 года (и еще на 5% — в 2023 году) и на 10% — рост тарифов на электроэнергию и теплоэнергию. Правда, июльский прогноз Нацбанк разработал при гипотетическом росте международных цен на природный газ до $170,8 за 1 тыс. куб. м в 2021 году и их росте до $226,3 тыс. за 1 тыс. куб. м. — в 2022 г. Ближайший, ноябрьский прогноз наверняка будет еще более тревожным.