Антон Поляков

Как Молдова собирается возвращать Приднестровье. И почему этот план может не сработать?

Проевропейские власти Молдовы кажется определились со своим взглядом на решение проблемы Приднестровья — сепаратистского региона на востоке страны. Оформленной стратегии у властей Молдовы по-прежнему нет, но есть свое видение — увязать реинтеграцию неподконтрольного региона с процессом европейской интеграции страны и растянуть его на долгие годы. Изящный план, но вряд ли его получится осуществить. Война по соседству еще не закончилась и готовится поставить приднестровский вопрос перед Кишиневом гораздо раньше, чем на это рассчитывают в молдавской столице.

Стратегия Кишинева — есть ли она?

Переговорный процесс об окончательном и всеобъемлющем урегулировании приднестровской проблемы и интеграции региона в правовое поле Молдовы остается замороженным почти 20 лет.

После провала «Плана Козака» (2003 год) и не получившего развития плана урегулирования приднестровского конфликта названного в честь президента Украины Виктора Ющенко (2005 год), стороны не возвращались к переговорам об окончательном разрешении конфликта. С тех пор никто в Кишиневе больше не предлагал никаких моделей разрешения конфликта.

Основной переговорный формат по Приднестровью «5+2» с тех пор сосредоточился на программе укрепления мер доверия между берегами Днестра. В рамках переговоров обсуждались признание приднестровских документов об образовании, номерные знаки для приднестровских авто, правила землепользования в зоне безопасности и все что угодно, но не окончательное урегулирование конфликта.

До начала войны в Украине возобновить диалог о статусе Приднестровья стремилась Россия. Видимо для того, чтобы обезопасить свои интересы в Приднестровье или улучшить свои позиции в Молдове перед большой войной. Осенью 2021 года РФ пыталась использовать против Молдовы газовый шантаж в том числе для того, чтобы принудить Кишинев начать переговоры по Приднестровью. Власти Молдовы обсуждать приднестровскую проблему вместе с вопросами поставки газа в страну отказались.

Военная агрессия России против Украины сделала невозможным продолжение переговоров в формате «5+2» и, вполне вероятно, похоронила его навсегда. Против возобновления переговоров в этом формате выступает Украина. В конце декабря 2022 года Владимир Зеленский уволил спецпредставителя Украины по Приднестровью и оставил эту должность вакантной. В Москве и Тирасполе пытаются сохранить формат и соответственно роль России в переговорах.

Развязанная Россией война и ее неудачи на фронте сформировали новый региональный контекст вокруг приднестровской проблемы. И сейчас, расстояние от линии фронта до приднестровского региона Молдовы — это, пожалуй, главный фактор из тех, что влияют на позиции сторон в приднестровском урегулировании.

Поэтому первые успехи Украины на фронте дали Кишиневу повод для оптимистичного взгляда на перспективу решения территориальной проблемы.

Уже по прошествии первых месяцев войны в Украине, в Кишиневе, и среди экспертов в приднестровском урегулировании, и внутри правящей партии сформировалось консенсусное мнение о том, что в будущем, по итогам российско-украинской войны и победы в ней Украины, может открыться окно возможностей для окончательного решения приднестровской проблемы.

Но хотят ли воспользоваться этой возможностью в Кишиневе? Есть ли у Кишинева своя стратегия решения приднестровской проблемы, которая не полагается только лишь на военные успехи Украины и ее будущую победу?

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов 22 марта в интервью заявил, что молдавские власти разработали план реинтеграции Приднестровья, рассчитанный на 7 лет. Чем удивил в Молдове многих, в том числе экспертов, вовлеченных в переговорный процесс, которые о молдавском «плане на семь лет» ничего не слышали.

«Молдова недавно разработала документ, в котором они предлагают растянуть на 7 лет шаги к возвращению [непризнанной] ПМР», — рассказал Данилов и назвал такой неспешный подход ошибкой.

Вице-премьер Молдовы по реинтеграции Олег Серебрян, комментируя слова Данилова, заявил, что Молдова лишь работает над концепцией реинтеграции. И даже ее планом урегулирования называть рано.

Зато догадаться, откуда срок в 7 лет, догадаться не сложно. Президент Майя Санду давно провозгласила — к 2030 году (то есть через семь лет) Молдова должна стать частью ЕС.

И хоть, по словам того же Серебряна, концепцию реинтеграции публиковать не будут, из публичных заявлений высших молдавских чиновников ее суть уловить можно.

Президент Майя Санду не раз в своих публичных выступлениях о том, что главным драйвером реинтеграции должна стать интеграция страны в ЕС.

«Мы не отказываемся от приднестровского региона. Мы работаем в обоих направлениях: и над выполнением условий, сформулированных Еврокомиссией, реализацией программы реформ, и над урегулированием приднестровского конфликта. Чем больших результатов мы добьемся на пути интеграции и качества жизни граждан, чем больше безопасности будет на правом берегу Днестра, тем выше будет поддержка граждан левобережья Днестра для реинтеграции страны», — заявила президент Майя Санду во время саммита Европейского политсообщества, который проходил в начале июня в Молдове.

О том, что процесс евроинтеграции будет способствовать воссоединению двух берегов Днестра, говорили в разное время и вице-спикер парламента Михаил Попшой, и глава МИД Нику Попеску, и тот же вице-премьер по реинтеграции Серебрян.

Если коротко, расчет молдавских властей можно сформулировать так. Молдова и Украина безальтернативно движутся в Евросоюз и рано или поздно станут членами ЕС, Россия проиграет в войне с Украиной и никогда уже не будет играть прежней роли в приднестровском урегулировании. Поэтому у Приднестровья просто нет выбора, и за то время, пока Молдова будет двигаться к вступлению в ЕС, она постепенно втянет туда и Приднестровье.

Такой подход молдавских властей находит поддержку и на Западе. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель, находясь в июне в Молдове, заявил, что приднестровский вопрос и вовсе не помешает Молдове вступить в ЕС. Молдова, по его словам, сможет повторить пример Кипра.

Неторопливость молдавских властей и одобрение такого подхода на Западе объясняются просто — в Кишиневе боятся, что Молдова не сможет в ближайшем будущем переварить реинтеграцию Приднестровья.

Реальная цена воссоединения

Нынешняя молдавская власть опасается, что интеграция в молдавское электоральное поле около 300 тыс. приднестровских избирателей (у более чем 90% жителей Приднестровья есть молдавское гражданство) и главное, легализация бизнес-империи «Шериф» и как следствие ее возможное влияние на внутреннюю молдавскую политику — могут опрокинуть курс Молдовы в ЕС, а может и вовсе привести к власти в стране пророссийские силы.

В Кишиневе уверены, что скорейшая реинтеграция Приднестровья выгодна исключительно Кремлю, который всегда пытался использовать Приднестровье в качестве якоря, который не позволял бы стране двигаться на Запад.

Все это так. Даже теперь, после начала войны Россия не прекращает попыток возобновить переговорный процесс. Недавно российская делегация в ОБСЕ потребовала сдвинуть переговорный процесс с мертвой точки, угрожая в противном случае заблокировать работу миссии ОБСЕ в Молдове с января 2024 года.

Кишинев привычно обороняется бездействием.

В молдавской столице давно уже никто не пытался перехватить инициативу и сформулировать какое-то понятное предложение и для жителей Приднестровья, и для местных бизнес-элит. Сделать так, чтобы они перестали быть заложниками кремлевских геополитических игр.

Было бы неплохо, если бы у Кишинева был бы хотя бы семилетний план реинтеграции и понимание как его реализовывать.

Пока больше похоже на то, что успокаивающие заявления главы дипломатии ЕС, других западных партнеров Молдовы, позволили Майе Санду и ее команде вернуться к привычному для Кишинева состоянию бездействия.

Война не кончилась

Расчет молдавской власти в приднестровском урегулировании строится во многом на мысли о скорой и безоговорочной победе Украины в ее освободительной войне. После которой Киев и его союзники будут диктовать Москве условия почетной капитуляции и заодно решат для Кишинева его территориальную проблему.

А что, если победа Украины в войне будет не такой близкой или не столь триумфальной, как того ждут в Кишиневе?

Украинское контрнаступление идет тяжело. После Вильнюсского саммита НАТО между Украиной и ее отдельными западными партнерами то и дело вспыхивают публичные перепалки о благодарности/неблагодарности за оказанную помощь. Страны Запада по-прежнему очень осторожно и дозированно оказывают военную помощь воюющей Украине.

И самое главное. Осенью 2024 года в США пройдут президентские выборы, где победа кандидата-республиканца может сказаться на степени военной поддержки Украины Соединенными Штатами.

Все это, к сожалению, не приближает безоговорочную победу Украины. А значит может лишить Кишинев надежды, что кто-то решит проблему левобережья Днестра, пока правый берег будет сосредоточен на дорожной карте европейской интеграции.

Что делать 1 января 2025-го?

Экономика Приднестровья держится на поставках фактически бесплатного газа из России.

Работает это так. Газпром поставляет газ в Приднестровье через молдавское предприятие Молдовагаз, более 50% акций которого контролирует тот же Газпром. Приднестровье за газ не платит на протяжении 30 лет. А долг за поставленный газ копится у Молдовагаз.

Все средства, которые власти Приднестровья собирают с населения и предприятий в регионе, идут не на оплату газа, а поступают на специальный «газовый счет» и составляют 40-50% дохода местного бюджета. Если бесплатный газ из России перестанет поступать в регион, «независимость» Приднестровья рухнет, как ожидается, в считанные месяцы. Регион столкнется с гуманитарным кризисом.

Правобережная Молдова тоже пострадает. Около 80% электроэнергии страна получает от Молдавской ГРЭС — электростанции на левом берегу Днестра, которая производит электричество из того самого российского газа. Но для Молдовы это грозит ростом тарифов на электроэнергию и, возможно, проблемами с ее доставкой из Украины или Румынии.

Бесплатный газ для Приднестровья, как и газ из России в Словакию, Австрию и Венгрию, до сих пор поставляется транзитом через территорию Украины.

31 декабря 2024 года истекает срок действия транзитного контракта Москвы и Киева, подписанного в 2019 году. Украина готовит свою газотранспортную систему к тому, чтобы приостановить экспорт газа из России в Европу после этой даты. Аналитики Колумбийского университета в США недавно пришли к выводу, что продление контракта на транзит крайне маловероятно.

У России в случае полной остановки транзита через Украину останется единственный маршрут поставки газа в Европу — через Турцию и балканские страны. Технически Приднестровье может получать газ по такому маршруту. Но учитывая дополнительные логистические трудности и ограниченную пропускную способность такого маршрута, проблемы с доставкой российского газа в Приднестровье почти наверняка будут критическими. Пока кроме отдельно взятых профильных экспертов об этом сценарии никто не говорит.

Как на это будут реагировать власти Молдовы? Как решать гуманитарные проблемы в регионе? Как воспользоваться ситуацией, чтобы выйти на приемлемые параметры окончательного решения приднестровского вопроса? Ни на один из этих вопросов ни у кого в Кишиневе, похоже, нет ответа.

Автор: Евгений Чебан, политический обозреватель NM
Статья впервые опубликована в издании Open Democracy на английском языке. NM публикует адаптированную версию статьи на русском языке.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Tudor Mardei / NewsMaker

Чебану закрыли путь на Запад. Он теперь главный лидер оппозиции PAS?

Мэру Кишинева, лидеру MAN Иону Чебану запретили въезд в Румынию. NM рассказывает, как это произошло, действует ли запрет на все страны ЕС, как это отразится на предстоящей предвыборной кампании, и почему Чебану это может быть только на руку.

Как Чебану запретили въезд в Румынию

Некоторыпе румынские и молдавские СМИ сообщили 9 июля со ссылкой на свои источники, что мэру Кишинева, лидеру партии «Национальное альтернативное движение» (MAN) и одному из лидеров блока «Альтернатива» запретили въезд в Румынию и страны Шенгенской зоны. Другие СМИ эту информацию опровергли. А затем появилось официальное подтверждение: министерство иностранных дел Румынии сообщило, что Иону Чебану и еще двум неназванным гражданам Молдовы запретили въезд.

В блоке «Альтернатива» назвали запрет на въезд «политическим заказом режима Санду». «Сегодня по заказу властей Республики Молдова примару столицы Республики Молдова запрещен въезд в страны Европейского союза. Мы знаем, что действующий в Кишиневе режим на ближайшие дни подготовил целую серию специальных карательных мероприятий против Иона Чебана, блока Альтернатива в целом. Мы польщены столь высокой оценкой режимом Санду вклада генерального примара Кишинева в преобразование нашей столицы из депрессивного и деградирующего поселения в современный и развитый город. Мы польщены, что наш коллега и соратник Ион Чебан воспринимается нынешней властью как единственная угроза своему бездарному правлению», — говорится в пресс-релизе блока.

Сам Ион Чебан записал видеообращение, в котором заявил, что предстоящая парламентская избирательная кампания «самая грязная», но властям «не удастся поставить его на колени». Чебан отметил, что власти таким образом «выпрашивают возврат долгов». (Дело в том, что на прошедших в Румынии президентских выборах президент Молдовы Майя Санду и правящая партия PAS открыто поддержали победившего в итоге кандидата Никушора Дана.

Почему ввели запрет?

В сообщении МИД Румынии говорится, что Иону Чебану запретили въезд по соображениям национальной безопасности. МИД не уточнил, на основании какого закона или нормативного акта принято это решение. Однако в Румынии действует постановление правительства о режиме пребывания иностранцев, один из пунктов которого как раз и позволяет запретить въезд в страну по причинам, связанным с безопасностью.

В частности, во въезде могут отказать, если международные организации (членом которых является Румыния) или специализированные учреждения по борьбе с терроризмом считают, что это лицо финансирует или поддерживает террористическую деятельность. Кроме того, в праве на въезд может быть отказано при наличии признаков связи с организованными преступными группами. Постановление также предусматривает запрет для лиц, которых обоснованно подозревают в совершении военных преступлений.

Запрет распространяется на все страны ЕС?

Решение властей Румынии не означает автоматического запрета на въезд в другие страны Шенгенской зоны, но может стать основанием для отказа. Это связано с тем, что страны Шенгена, полноправным членом которого Румыния стала 1 января 2025 года, обмениваются информацией.

Общий регламент Европейского союза о Шенгенской информационной системе (SIS) прямо указывает, что государства-члены обязаны оповещать об отказе во въезде и пребывании. Это касается случаев, когда государство приходит к выводу, что присутствие гражданина третьей страны на его территории представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности.

Таким образом, если МИД Румынии внес данные о Чебане в Шенгенскую информационную систему, другие страны-участницы тоже могут отказать ему во въезде. Однако регламент предусматривает возможность оспорить такое решение.

Чебан и политики Румынии

В отличии от Санду и PAS Чебан и его партия и блок открыто никого не поддержали в недавней президентской кампании в Румынии. Но перед первым туром Чебан опубликовал фотографию с одним из кандидатов — бывшим премьером Румынии Викором Понтой

Тогда победивший в итоге кандидат Никушор Дан раскритиковал Понту за фотографию с «агентом Кремля», после чего Понта обвинил Дан в незнании геополитических тонкостей.
В ноябре 2023 года, напомним, появилась информация о возможном объединении партии MAN и PSDE (бывшей Демпартии). Объединение якобы должна была курировать одна из системных партий Румынии — PSD. Тогда Чебан был достаточно рукопожатен в Румынии.

Майя Санду тогда даже призывала румынских мэров-партнеров Чебана «лучше изучить ситуацию в Кишиневе». Отметим, что Кишиневу выделял деньги уездный совет города Бузэу, который возглавляет член PSD. Петре Эманоил Нягу. А вот мэр румынского города Констанца Верджил Кицак отменил подписание договора о побратимстве с Кишиневом.

Но объединения партий тогда не произошло. Если вспомнить «послужной список» Чебана, он — выходец из пророссийской Партии социалистов (ПСРМ), а до того был членом Партии коммунистов. Будучи кандидатом от ПСРМ, он выиграл выборы мэра в 2019 году. За время своего членства в ПСРМ оЧебан неоднократно критиковал евроинтеграцию и подерживал евразийскую перспективу. Затем риторика Чебана изменилась. Он покинул ПСРМ, создал собственный политический проект, который объявил проевропейским. В частности, он заявлял, что представители MAN будут участвовать в собрании за евроинтеграцию, которое организовала президент Майя Санду весной 2023 года, фотографировался с флагом ЕС и предлагал всем проевропейским партиям подписать документ в поддержку евроинтеграции, аналогичный румынскому «пакту Снагова». В итоге подписание подобного пакта «За Европейский Союз» инициировал блок «Impreuna». Партия Чебана пакт подписала.

Блок «Альтернатива» тоже позиционирует себя как проевропейский. На одной из первых пресс-конференций лидеры блока отметили, что «они знают, что в Украине война, что язык в Молдове румынский, и что они выступают за Европейский союз».

Новый лидер оппозиции?

Эксперты считают, что запрет на въезд в Румынию сыграет на руку Чебану. Доктор политических наук Анджела Колацки предполагает, что блок «Альтерантива» постарается «выжать максимальную пользу» из запрета, и это уже видно из их первого заявления. «Они говорят, что выступают за некий „другой“ Европейский союз и некую „другую“ европейскую интеграцию. Не совсем понятно, какую. Но теперь они активнее будут давить именно на это», — сказала эксперт.

Политический аналитик Ян Лисневский тоже считает, что запрет на въезд сделает из Чебана политическую жертву, а это тактика всегда выигрышная: «В свое время это сработало и с Андреем Нэстатсе и с самой Майей Санду». Теперь, по словам эксперта, Чебан может претендовать на лидера оппозиции, создавая образ некого «мессии, который борется с властью».

При этом Лисневский отметил, что Чебан не потеряет проевропейский настрой, потому что его и так у него почти нет. «Избиратели Чебана — это в основном центристский, а не проевропейский электорат. Так что решение о запрете на въезд в Румынии только мобилизует его устойчивого избирателя», — полагает эксперт.

По его словам, чтобы избежать подобного эффекта, властям надо больше объяснять свои решения, особенно когда речь идет о каких-то запретительных мерах.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: