В Кишиневе уже почти неделю протестуют фермеры, требуя от правительства компенсаций на сумму 700 млн леев. Впрочем, Кишинев уже привык к тракторам на центральной площади и протестам аграриев: они случаются достаточно регулярно. NM решил задать 5 наивных вопросов о субсидировании сельского хозяйства и попытался на них ответить.
Контекст: Фермеры продолжают протесты, так как пока не могут договориться с властями. Аграрии утверждают, что находятся на грани банкротства из-за прошлогодней засухи, роста цен на топливо, подорожания удобрений и пестицидов, проблем с путями экспорта продукции. А триггером, запустившим в июне очередную волну протестов, стал обвал цен на зерновые из-за «зернового демпинга» украинских сельхозпроизводителей. Фермеры требуют, чтобы власти запретили или ограничили импорт зерна из Украины, обязали Джурджулештский порт экспортировать только молдавскую сельхозпродукцию, выделили компенсации производителям зерна — 3 тыс. леев за гектар, выплатили задолженности по субсидиям за прошлый год и возместили НДС за топливо.
Но пока договориться с властями аграрии не могут. Ввести запрет на импорт украинского зерна власти отказались. А по поводу компенсаций говорят, что сейчас в госказне нет таких денег (на компенсации нужно 700 млн леев), и обещают выплатить компенсации, когда получат деньги от внешних партнеров.
1. Почему государство должно субсидировать частный бизнес?
Сельхозбизнес субсидируют во многих странах. В странах ЕС начали выплачивать субсидии фермерам еще в середине прошлого века. «Тут речь идет о конкурентоспособности. Субсидии влияют на цены для потребителей. Те, кто получает существенные субсидии, модернизируют свое производство, [снижают себестоимость] и обходят тех, кто получает небольшие субсидии», — пояснил эксперт в области сельского хозяйства Виорел Киврига.
Субсидии выделяют сельхозпроизводителям и в развитых странах, например, в Норвегии, Исландии, США, и в развивающихся, например, на Филиппинах, в Колумбии. При этом в Норвегии господдержка обеспечивает 61% дохода фермеров, в Исландии — 59%, в Швейцарии — 55%. В 2021 году ООН оценивала глобальный объем ежегодных субсидий в сельское хозяйство в $540 млрд.
Есть, кстати, и исключения. Например, в Австралии и Новой Зеландии, которые относятся к развитым странам, фермеры почти не получают госсубсидий. В Аргентине уровень господдержки аграриев и вовсе отрицательный: государство не только не субсидирует их, ограничившись лишь льготными кредитами, но и еще установило экспортные пошлины на сельхозпродукцию.
В Молдове для поддержки фермеров создали специальный Фонд субсидирования сельхозпроизводителей. В 2023 году он составляет 1,6 млрд леев (в прошлом году —около 1,7 млрд леев). Cубсидии выделяют на приоритетные сектора или сферы сельского хозяйства, например, сейчас субсидируют развитие страхования сельхозсектора и развитие животноводства.
2. Если не субсидировать сельхозбизнес, он обанкротится?
Скорее всего, да. По расчетам экспертов, без субсидий себестоимость сельхозпродукции вырастет, и она станет неконкурентоспособной. «Вырастет себестоимость, потеряются рынки, в том числе местный. Это бизнес, которому нужны определенные вливания. Но за счет этих вливаний его надо развивать: покупать технику, задействовать инновации. Ведь, если хочешь, чтобы товар был конкурентоспособным, нужны инновации [и знания]», — отметил Виорел Киврига.
А исполнительный директор ассоциации сельхозпроизводителей Forta Fermierilor Александр Слусарь считает, что без субсидий в Молдове выживут только несколько очень крупных сельхозпроизводителей.
Экономический эксперт Виктор Чобану, в свою очередь, обратил внимание и на социальную составляющую сельхозсубсидирования. «Речь не просто об одной из отраслей экономики, речь о стратегической отрасли, которая обеспечивает занятость населения в сельской местности и продовольственную независимость страны. В Молдове очень высокая доля сельского населения, поэтому необходимо поддерживать жизнь в сельской местности. Без субсидирования сельское хозяйство просто сдохнет, потому что все вокруг субсидируют, причем так весомо, что мы даже не можем об этом мечтать. (В ЕС поддержка сельского хозяйства и сельской местности занимает около 40% расходной части бюджета.
— NM)», — сказал Чобану.
3. Значит, без субсидий никак?
Не совсем так. К субсидированию сельского хозяйства есть много вопросов. На глобальном уровне систему критикуют за то, что она способствует усилению климатического кризиса (например, субсидирование животноводческой и молочной отрасли, которые увеличивают эмиссию газов в атмосферу. — NM), способствуют неравенству, так как благодаря субсидиям крупные фермеры вытесняют мелких, ну и усложняют конкуренцию для фермеров из развивающихся стран.
Что касается Молдовы, то эксперты говорят, что никто не оценивает эффективность использования субсидий и их влияние на развитие сельхозотрасли в стране. «Например, запустили программу финансирования женщин-предпринимателей и молодых предпринимателей, [но программа не сработала, как надо]. Деньги выдавали, проекты начинали, а когда заканчивались гранты, заканчивались проекты», — рассказал экс-глава минсельхоза Николае Чубук.
Он напомнил, что в Молдове также запускали целевой проект, ориентированный на создание групп производителей (объединение небольших производителей для улучшения конкурентоспособности за счет совместного строительства инфраструктуры, переговоров с крупными сетями о поставках и т.д.), который тоже не дал ожидаемых результатов.
Более того, периодически появляются уголовные дела (1, 2), связанные с недобросовестным использованием и отмыванием денег из фонда субсидий. Правда, до громких приговоров и посадок дело не доходило.
4. Разве фермеры так уж плохо живут?
Можно часто услышать от оппонентов протестующих фермеров, что многие аграрии живут совсем не бедно, ездят на дорогих машинах, покупают дорогую сельхозтехнику, при этом не все из них платят налоги, а государство еще и субсидирует их бизнес.
По словам Александра Слусаря, у многих фермеров техника заложена в банках. «Как и во всех социальных группах, среди аграриев можно найти и бедных, и тех, кто живет не по средствам, но среди госчиновников последних больше. Понятно, что их [фермеров] нельзя сравнивать с пенсионерами, но слухи о том, что у них особняки, множество квартир и т.д.[сильно преувеличены]», — сказал Слусарь.
Виктор Чобану, в свою очередь, отметил, что параллельно идет развитие отрасли: «Начали появляться холодильники [для хранения овощей и фруктов], яблоки стали отправлять на новые рынки, процесс переработки модернизируют. А живут хорошо лидеры, да. Но есть и фермеры, у которых небольшие хозяйства —от 10 га до 1000 га, а техника куплена в лизинг».
5. Почему же тогда фермеры постоянно протестуют?
Протесты фермеров обычно связаны с кризисами в отрасли, вызванные внешними обстоятельствами или природными явлениями: засуха, наводнения, война, эмбарго, взлет цен на топливо и удобрения и т.д.
Эксперты считают, что реакция властей на протесты аграриев должна зависеть от причины протеста. «Когда мы говорим о климатических условиях, государство должно меньше вмешиваться, потому что у него есть и другие сферы, в которые надо вкладывать деньги, и потому что государство финансирует меры для борьбы [с изменением климата]. Фонд субсидирования сельхозпроизводства возмещает часть стоимости страховки урожая, субсидирует инвестиции в системы ирригации, противоградные решения, в переход к системе нулевой обработки почвы. И все это дает эффект в борьбе с климатическими изменениями», — отметил экс-министр сельского хозяйства Николай Чубук.
По его мнению, власти, реагируя на такие протесты, также должны обращать внимание на то, что сделали фермеры, чтобы не допустить этой ситуации. «Надо действовать разумно, а не только просить деньги. Была засуха? Надо было застраховаться. Засуха у нас бывает каждые два года. Фермер должен доказать, что он использовал все инструменты», — сказал Киврига.
В то же время, по словам Александра Слусаря, в Молдове можно застраховать урожай от всех климатических рисков за исключением засухи: из-за высоких рисков страховщики отказываются страховать урожай от засухи.
Если же протесты связаны с урожаем и ценами, государство может вмешаться, чтобы сохранить рыночный баланс, считает Николай Чубук: «Государство создает механизмы интервенций. И в ситуации большого урожая и низких цен государство проводит госзакупки [зерна], и рынок нормализуется. Так создается баланс».
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
