mitropolia.md

Шору, Нэстасе и другим можно не извиняться. Почему судьи игнорируют рекомендации Совета по равенству

В Молдове некоторые судьи не понимают сути решений Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства. Рекомендации Совета судьи нередко признают незаконными или просто игнорируют. Об этом говорится в отчете, который 6 ноября представил Центр юридических ресурсов. На примере реальных историй правозащитники рассказали, почему в Молдове плохо работает механизм борьбы с дискриминацией, и как политикам удается уйти от ответа, даже если Совет признал, что они дискриминируют других людей.

Как судьи (не) понимают закон

Если Совет по равенству констатирует факт дискриминации, он должен передать материалы дела в суд, чтобы судьи определили наказание для ответчика. Правозащитники отмечают, что такой подход занимает много времени и энергии. Кроме того, по их мнению, в некоторых случаях «судьи не понимают характер специального закона 121 [«Oб обеспечении равенства]». Многие решения Совета по равенству аннулируют из-за того, что судьи не рассматривают дело по существу, а концентрируются на соблюдении процедурных норм. Например, не принимают видео- и аудиозаписи как доказательства дискриминации. В обычных судебных процессах видеозаписи, снятые скрытой камерой без разрешения суда, не могут служить доказательствами. Правозащитники считают, что закон надо изменить, приняв во внимание, что у жертв дискриминации и без того «уязвимое положение», в котором сложно собрать доказательства дискриминации. Кроме того, как отмечают правозащитники, в некоторых случаях судьи считают, что у решений Совета «рекомендательный характер», и не прислушиваются к ним.

«Не ясно, почему некоторые суды посчитали незаконными рекомендации Совета, которые были направлены на то, чтобы предотвратить повторение таких ситуаций в будущем: к примеру, «ответчик должен перестать запугивать истицу и извиниться перед ней» или «ответчик должен в течение 10 дней […] уведомить Совет о действиях, которые предпринял, чтобы выполнить рекомендации Совета»», — говорится в отчете.

Как судьи разрешили Шору не извиняться перед Санду

О том, как судьи неверно истолковывают законодательные нормы, правозащитники рассказали на примере жалобы Илана Шора. В 2018 году Шор выступил против Майи Санду на своей странице в Facebook: «Ты была неспособна даже устроить собственную жизнь, тебе не о ком заботиться, ты ни о ком не думаешь [кроме себя]». Гражданские активисты посчитали это дискриминацией и обратились в Совет по равенству. Рассмотрев жалобу, Совет решил, что Шор использовал сексистские выражения и призыв к дискриминации, и обязал его извиниться перед Санду. Однако Шор обжаловал это решение в суде, отметив, что Совет нарушил законные сроки рассмотрения жалобы о дискриминации (90 дней). Представители Совета, в свою очередь, настаивали на том, что не могли рассмотреть жалобу вовремя, так как у нескольких членов Совета истек мандат, а парламент не назначил новых. Суд, однако, встал на сторону Шора и отменил решение Совета по равенству. В Апелляционной палате тоже решили дело в пользу Шора, а Высшая судебная палата признала жалобу Совета необоснованной.

Как судьи разрешили Нэстасе не извиняться за установку креста

Другой пример — иск экс-министра МВД Андрея Нэстасе против Совета по равенству. В январе 2020 года Совет призвал руководство МВД убрать крест, который Нэстасе, будучи министром, установил в здании МВД, а самому Нэстасе Совет предписал извиниться за дискриминацию по религиозному признаку. Нэстасе обжаловал это решение в суде, и судьи приняли решение в его пользу. Судьи отметили, что решения Совета не обязательны к исполнению. Кроме того, они посчитали, что, согласно закону «О свободе слова», извинения можно приносить за информацию о личной жизни. «В этом случае ответчик не делал подобных заявлений», — отметили в решение суда. С такой трактовкой не согласны авторы отчета. «Суд Рышкановки ошибочно посчитал одну из рекомендаций Совета не обязательной к исполнению и очень ограниченно интерпретировал смысл извинений».

Как судьи предписали ответчику извиниться

Случай с Нэстасе — не единственный, когда судьи не посчитали извинения необходимыми. Например, в 2017 году Совет признал, что журнал Faclia в своей публикации призывал к дискриминации детей с умственными отклонениями. В статье продвигали идею социальной сегрегации таких детей. Судьи подтвердили, что в статье есть дискриминационные утверждения, и распорядились изъять весь тираж и удалить статью из онлайн-версии. Несмотря на это, суд посчитал необоснованной рекомендацию Совета о том, что журнал должен принести публичные извинения. В свою очередь, АП решила, что журнал должен извиниться, отметив, что извинения — это воспитательная мера».

Как судьи назначили максимальный штраф за дискриминацию

В некоторых случаях, как отмечается в отчете правозащитников, судьи признают важность наказания за дискриминацию по половому признаку. Так, в 2019 году Совет признал, что глава инспектората полиции Теленешт дискриминировал подчиненную по половому признаку. Истица сообщила, что начальник считает, что на ее месте должен работать мужчина. По ее словам, начальник создавал на работе враждебную для нее атмосферу и запугивал ее. Совет составил протокол о правонарушении и передал его в суд. Ответчику назначили максимально возможное наказание — 10 тыс.леев штрафа и запретили работать в Генинспекторате полиции в течение шести лет.

Как улучшить ситуацию

Правозащитники считают, что полномочия Совета по равенству необходимо расширить. В частности, чтобы Совет сам мог назначать наказания или самостоятельно обращаться в Конституционный суд, когда считает некоторые законные нормы дискриминационными. Также правозащитники предложили дать Совету право проводить проверку некоторых ситуаций.  Кроме того, правозащитники считают, что Совету должны дать полномочия самостоятельно выявлять случаи призыва к ненависти и наказывать за это.

Также правозащитники отметили, что в последнее время снизилось число случаев, когда Совет самостоятельно проверяет факт дискриминации, без обращения истца. Эксперты считают, что необходимо разработать четкие критерии, по которым Совет будет автоматически начинать проверку.

***

С 2012 года по 2019 год в Совет по равенству поступило более 1,1 тыс. жалоб. В 311 случаях Совет увидел признаки дискриминации, и в 42 случаях составил протоколы о правонарушениях. С 2015 по 2019 год в судах оспорили 108 решений Совета. По 52 из них уже есть окончательные решения: 46 решений оставили в силе, шесть — аннулировали.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Andrei Mardari / NewsMaker

Молдова становится все более моноэтничной, но каждый шестой говорит по-русски. Что еще показала перепись населения 2024

Три четверти населения Молдовы составляют молдаване, а для 80% жителей страны родным языком является молдавский или румынский. Это следует из представленных Нацбюро статистики окончательных результатов переписи населения 2024, касающихся этнической, языковой и религиозной принадлежности граждан. NM рассказывает, как выглядит этнокультурный и языковой «ландшафт» Молдовы.

Этническая принадлежность

Общая численность населения, постоянно живущего в стране по данным на 8 апреля 2024 года, года составила 2,409 тыс. человек. Подавляющее большинство жителей страны идентифицировали себя как молдаване (1,848 млн человек или 76,7%). Следующими по численности идут румыны (193 тыс., 8,0%) и украинцы (123 тыс., 5,1%), которые вместе с молдаванами образуют тройку крупнейших этнических групп. Значительные доли составляют также гагаузы (97 тыс., 4 %) и русские (81,6 тыс., 3,4%). Болгар в Молдове 1,6% (38,2 тыс. человек), ромов/цыган — 0,4% (9,3тыс.). Только 0,1% опрошенных (3,4 тыс.) не стали декларировать свою этническую принадлежность.

Важно отметить, что участники переписи самостоятельно называли свою этническую принадлежность, а не выбирали из предложенного списка.

Во всех крупных этнических группах заметно преобладают женщины. Наибольший гендерный дисбаланс в сторону женского населения у русских (58,2% женщин) и украинцев (57,2% женщин), в то время как среди молдаван и гагаузов соотношение более сбалансировано, с долей женщин около 52,4%. Единственная группа, где мужчины преобладают — «другие этносы» (52% мужчин).

Что касается территориального распределения, то весьма существенно отличается уровень урбанизации разных этнических групп. Русские и категория «другие этносы» демонстрируют самую высокую долю городского населения — 80,9% и 84,2% соответственно. Высокая урбанизация также характерна для ромов/цыган (66%) и болгар (59,5%). В то же время молдаване и гагаузы остаются наиболее сельскими группами: 57,4% молдаван и 57,5% гагаузов живут в сельской местности.

В нынешней переписи граждане впервые могли указать две этнические идентичности. Самой частой комбинацией стало сочетание молдаванин и румын, которое назвали 137,2 тыс. человека, что составляет 5,7% от всех, кто заявил вторую этничность. Значительно реже встречалось сочетание румын и молдаванин (22,6 тыс. человек). Еще две заметные группы с двойной идентичностью — молдаванин и русский (5,7 тыс.) и украинец и молдаванин (4,1 тыс.).

НБС также сопоставило этнические данные с уровнем образования. Самый высокий уровень образования (по доле лиц с высшим образованием — лиценциат, мастерат и докторантура) зафиксировали среди румын — 40,7%. За ними следуют русские (30,2%) и украинцы (23,4%). Среди молдаван, доля лиц с высшим образованием составляет 16,4%, среди гагаузов — 14%. Среди ромов обладателей высшего образования 1,2%, а у 34,5% образование только начальное.

В 805 из 897 сел и городов страны молдавское население составляло большинство, при этом в 524 населенных пунктах их доля превышала 90%. В то же время столица является крупнейшим центром концентрации всех основных этнических групп: здесь живет наибольшее число молдаван (399 тыс.), румын (69 тыс.), украинцев (35 тыс.) и русских (39 тыс.).

Что касается концентрации национальных меньшинств, то украинцы составляют большинство (более 50%) в 31 селе, при этом их доля превышает 70% в некоторых населенных пунктах на севере страны (Медвежа, Унгурь, Халахора де Сус и других селах Бричанского и Окницкого районов). Русские формируют большинство в пяти селах, включая Покровку и Куничу, и составляют от 10% до 32% населения еще в 15 населенных пунктах. Гагаузское население преобладает в 23 городах и селах, большинство которых находится в Гагаузии, а крупнейшие общины живут в муниципиях Комрат (14 тыс.) и Чадыр-Лунга (11 тыс.). Болгары составляют большинство жителей в восьми населенных пунктах, включая Твардицу и Тараклию, и являются значительной долей (от 20% до 48%) еще в 14 селах. Ромы/цыгане демонстрируют значительную концентрацию (более 20%) в Атаках Окницкого района и селах Буда Каларашского района и Чорешты Ниспоренского района.

Языковая принадлежность

Согласно переписи, самым распространенный родной язык — молдавский (1,159 млн человек или 48,1%), за которым следует румынский (765,8 тыс. или 31,8%). В сумме эти языки назвали родными почти 80%. Русский язык является родным для 280 тыс. человек (11,6%). Далее следуют гагаузский (87,4 тыс. или 3,6%), украинский (71,8 тыс. или 3%), и болгарский (28,8 тыс. или 1,2%).

В столице ситуация с родным языком заметно отличается от общереспубликанской. Здесь преобладает румынский язык, который назвали родным 343,1 тыс. жителей (47,7%), еще 206,5 тыс. (28,7%) считают родным молдавский. Вместе эти два языка охватывают 76,3% жителей столицы. При этом в Кишиневе значительно выше, чем по стране, доля населения, считающего русский язык родным — 141,8 тыс. человек или 19,7%.

Картина несколько меняется при анализе языка, на котором жители Молдовы говорят в повседневной жизни. В то время как молдавский язык остается самым распространенным (45%), а румынский занимает второе место (33,7%), их совместная доля в повседневном общении снижается до 78,6%. Самый заметный сдвиг наблюдается в использовании русского языка: на нем общаются 370,5 тыс. человек или 15,9% населения, а это превышает долю русского как родного языка. В повседневном общении уменьшается доля говорящих на украинском (2,1%), гагаузском (2,2%), и болгарском (0,8%) в сравнении с показателями родного языка.

Больше всего людей, считающих молдавский язык родным, живут в сельской местности (67,3%). В то же время люди с родным русским и другими языками в основном живут в городах (80,5% и 80,8% соответственно).

Статистики также выясняли распространенность владения языками среди людей в возрасте от трех лет и старше. Абсолютное большинство населения владеет молдавским (1,271 млн человек, или 54,5%) и румынским языками (909,9 тыс. человек, или 39%), что в сумме дает87,5% населения.

Вторым по степени распространенности языком остается русский, которым владеют 68,2% населения, или 1,59 млн человек. Эта цифра значительно превышает долю русского языка как родного или языка повседневного общения. Среди других распространенных языков, знание которых указали граждане, выделяются: английский (312,8 тыс. человек или 13,4%), украинский (149 тыс. или 6,4%), гагаузский (94,3 тыс. или 4%) и французский (84,8 тыс. или 3,6%). Далее следуют итальянский (62,5 тыс. или 2,7%), болгарский (41,1 тыс. или 1,8%) и немецкий (26,3 тыс. или 1,1%). Остальные языки, включая испанский, турецкий, португальский, иврит, греческий и польский, назвали менее чем 0,5% населения каждый.

Религиозная принадлежность

Подавляющее большинство населения (94,3%) указали свою принадлежность к православной церкви. Среди других христианских конфессий наиболее многочисленными являются баптисты (26,2 тыс. или 1,1%), Свидетели Иеговы (16,5 тыс. или 0,7%) и Пятидесятники (12,6 тыс. человек, или 0,5%). Адвентисты и Евангелисты составляют 6 982 и 6 364 человека соответственно или примерно по 0,3% населения. К Староверам или Старообрядцам причислили себя 4 053 человека (0,2%), а к католической вере — 2 586 (0,1%) Представители нехристианских религий, таких как Ислам (3 138 человек), составляют примерно по 0,1% населения.

Согласно переписи, за десять лет заметно выросло число нерелигиозных граждан: атеистами себя назвали 14,2 тыс. человек или 0,6%, агностиками — 2,1 тыс. или 0,1%. Кроме того, 20 тыс. (0,8%) заявили, что они «без религии». Еще 18,1 тыс. (0,8%) не захотели или не смогли указать религиозную принадлежность.

В Кишиневе картина несколько отличается: хотя православие и здесь доминирует (92,4%), при этом доля нерелигиозных граждан выше, чем в среднем по стране. В столице атеистами назвали себя 1,6% жителей (11,3 тыс.), агностиками – 0,3% (1 819 человек), а к категории «без религии» отнесли себя 1,7% (12,3 тыс. человек).

Население, указавшее свою принадлежность к мусульманам, католикам или к категории «другие религии», в основном живет в городах (около 80%). Высоко урбанизированы и светские группы: 93,5% агностиков, 77,3% «без религии» и 91,2% атеистов живут в городах.

Практически во всех религиозных группах преобладают женщины. Исключением, где мужчины в большинстве) являются мусульмане, а также агностики, атеисты и те, кто заявил об отсутствии религии или не указал ее.

***

Перепись в Молдове прошла с 8 апреля по 7 июля 2024 года. Жителей спрашивали об их жилье, составе семьи, идентичности, языке.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: