С начала реформы правосудия в Молдове, запустившей процесс Vetting-а, прошло два года. Почему так затянулась внешняя оценка профессиональной этики и неподкупности судей и прокуроров? Чтобы понять это, NM составил подробный таймлайн этой оценки, и напомнил, кто и кого оценивает.
Зачем был нужен Vetting
Молдавская система правосудия устроена так, чтобы обеспечить максимальную независимость судей и прокуроров от внешнего вмешательства. Другими словами, нанимать и увольнять их может только орган самоуправления. В случае судей — это Высший совет магистратуры (ВСМ), прокуроров — Высший совет прокуроров (ВСП). Никто другой не может принимать решения, связанные с карьерой судьи или прокурора.
Чтобы обойти это ограничение, молдавский парламент договорился с внешними партнерами о проведении внешней оценки неподкупности и этики судей и прокуроров. Для этого создали специальные «веттинговые» комиссии (vetting с англ. — проверка). В них вошли по три молдавских юриста (двое— выдвиженцы правящего большинства, один — оппозиции) и по три иностранных эксперта, которых рекомендовали внешние партнеры Молдовы. Комиссия №2 проверяет судей и кандидатов в Высшую судебную палату, всех председателей и вице-председателей судов, а также всех судей апелляционных палат. Комиссия №3 проверяет руководство Генеральной прокуратуры, всех прокуроров в специализированных прокуратурах, а также глав территориальных прокуратур и их заместителей.
Но остается правило, гласящее, что судьбу судей и прокуроров решает только орган самоуправления. Вторая и третья комиссии передают в ВСМ и ВСП отчеты о результатах проверок, в которых говорится, что тот или иной судья или прокурор прошел или провалил проверку. А ВСМ и ВСП на основании этих отчетов решают, уволить судью или прокурора или же оставить работать дальше. Но логично, чтобы такие решения принимали люди, которые тоже прошли подобную проверку. Именно для этого нужна была комиссия №1. Она проверяла кандидатов в ВСМ и ВСП, а затем судейский и прокурорский корпуса провели общие собрания, на которых выбрали новые составы ВСМ и ВСП из числа тех, кто успешно прошел проверку. Это был первый этап, который называется Pre-vetting.
Как на Pre-vetting ушло почти два года
Для начала парламент в марте 2022 года принял закон «О некоторых мерах по отбору кандидатов в органы самоуправления судей и прокуроров». После этого приступили к формированию комиссии №1. Ее состав утвердили в апреле того же года, а уже летом кандидатам в ВСМ начали отправлять списки вопросов с просьбой предоставить информацию. Этап интервью, когда кандидаты должны были лично прийти на заседание комиссии и ответить на вопросы, начался в октябре 2022 и завершился в марте 2023 года.
На этом этапе прошли проверку 39 кандидатов в ВСМ. Но на этапе выбора нового состава ВСМ процесс завис. На первом общем собрании судей 17 марта 2023 года никого не избрали. Участники договорились прервать заседание до 28 апреля, мотивируя тем, что за это время должны рассмотреть жалобы кандидатов, которые не прошли Pre-vetting. Дело в том, что еще до собрания эти кандидаты оспорили решение комиссии №1 в Высшей судебной палате, но 17 марта суд еще не высказался по поводу жалоб (подробнее об этом можно почитать в нашем репортаже с собрания «Стреляйте в меня, но я не изменю мнение». Как Общее собрание судей негодовало и сопротивлялось Pre-vetting»).
Выбрать новый состав удалось только на следующем собрании 28 апреля.
С формированием ВСП случилась похожая ситуация. Комиссии №1 и №2 работали параллельно. Проверять 18 кандидатов в ВСП начали 10 февраля 2023 года, этап интервью стартовал в апреле, а закончился в июле. Общее собрание прокуроров назначили и провели 23 августа, но новый состав не избрали. В самом начале собрания поступило предложение перенести выборы. С такой просьбой обратились три прокурора: Виталий Кодряну, Анатолий Гырбу и Кристина Гладкова, которые ранее провалили проверку Pre-vetting и не могли участвовать в выборах. Эти прокуроры, как и их коллеги судьи, тоже обжаловали решения в Высшей судебной палате, но, в отличие от ситуации выборами ВСМ, ко времени проведения общего собрания прокуроров суд уже постановил провести проверку этих трех прокуроров повторно. Но после повторной проверки комиссия оставила в силе свое первое заключение.
Прокуроры избрали новый состав ВСП только 22 декабря.
Важно отметить, что, хотя новые составы ВСМ и ВСП могут работать и принимать решения о карьере судей и прокуроров, Pre-vetting продолжается. Дело в том, что в руководящих органах остались вакантные места. Желающих было достаточно, но многие провалили Pre-vetting или решили снять свои кандидатуры. В случае ВСМ успешно проверку прошли только пять из 27 судей, поэтому вакантным остается место для представителя Апелляционных палат и Высшей судебной палаты. В ВСП вакантным остается место для представителя гражданского общества, которого делегирует правительство. Поэтому власти объявили новый набор кандидатов на эти места. Они тоже должны будут пройти проверку.
Начало Vetting-а и первые результаты
Vetting проводится на основе законов, которые парламент принял в марте и августе прошлого года. Комиссия №2, начала работу 27 июля 2023 года. Она должна проверить пятерых действующих судей Высшей судебной палаты и еще 24 кандидатов в этот суд. Этап интервью начался 27 ноября прошлого года, а спустя месяц комиссия направила в ВСМ отчеты по одному судье и двум кандидатам, которых рекомендовала признать успешно прошедшими проверку. Первой из судей, которая успешно прошла Vetting, стала Алена Мирон — ВСМ одобрил отчет комиссии об оценке ее профессиональной этики и неподкупности 13 февраля этого года.
Пресс-секретарь Комиссии № 2 Виктория Тимуш-Лоза в комментарии для NM сообщила позицию комиссии по поводу скорости проведения реформы в Молдовы. По ее словам, процесс оценки должен проходить объективно и справедливо для всех оцениваемых субъектов. Для этого необходимо время для сбора и анализа информации из различных государственных и частных источников, время для ответов субъектов на вопросы членов Комиссии и возможность разъяснить или предоставить подтверждающие документы. Чтобы у членов комиссии не возникло сомнений, которые могут привести к поверхностным, неполным или даже ошибочным выводам.
«К оценке необходимо относиться внимательно и ответственно и проводить ее в темпе, учитывающем все этапы процесса и сроки, установленные законом. Беспристрастность и справедливость процесса очень важны, и права оцениваемых лиц не должны нарушаться, тем более что последствия непрохождения оценки суровы и долгосрочны», — считают в Комиссии № 2.
Комиссия, которая проверяет прокуроров, официально начала работать только 5 декабря 2023 года, поэтому еще не успела организовать этап интервью.
То, насколько быстро вторая и третья комиссии смогут завершить свою работу, зависит от числа судей и прокуроров, которых им предстоит проверить. Число судей и прокуроров, которые подлежат проверке, известно, однако пока невозможно сказать, сколько из них пройдут через vetting. Дело в том, что законодательство позволяет судьям и прокурорам уйти со своих должностей без последствий до начала vetting-а. Если же проверка уже началась, то уход с должности будет приравнен к провалу vetting-а, а это чревато неприятными последствиями. Судья или прокурор, который провалил проверку, лишается должности, специальной пенсии и выплат, которые ему полагаются за уход из системы.
Законодательство предусматривает, что комиссии проводят оценку всех судей и прокуроров до 31 декабря 2025 года. Эту дату можно считать крайним сроком, до которого должна завершиться оценка. В то же время комиссии не расформировываются до завершения рассмотрения Высшей судебной палатой всех жалоб.
Интервью NM c зарубежными членами комиссии по Vetting, проверяющей неподкупность судей в Молдове, о ситуации в молдавской юстиции и коррупции — читайте и смотрите здесь:
Молдова — коррумпированная страна? Эксперты из США и ЕС — о неучтенном богатстве молдавских судей и прокуроров
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
