Хотя Молдова значительно улучшила показатели в рейтинге свободы прессы, проблем у СМИ все еще достаточно. Ко Всемирному дню свободы печати NM рассказывает, какие проблемы существуют, и с какими из них сталкиваются корреспонденты NM.
Всемирный день свободы печати отмечается 3 мая, в том числе и в Молдове. В прошлом году наша страна значительно улучшила положение в международном индексе свободы прессы, составляемом «Репортерами без границ», поднявшись сразу на 49 позиций — с 89-го на 40-е место. Впрочем, несмотря на это, в Молдове остается множество нерешенных проблем. NM рассказывает, как власти под разными предлогами отказываются предоставить прессе общественно значимую информацию.
NM и проблема доступа к информации
Одна из главных причин, с которой сталкивалась редакция NM, и по которой госучреждения отказывались предоставить информацию, — это отсутствие на запросе электронной/мобильной подписи. Например, в марте прошлого года корреспондент NM отправил запрос в СИБ. Сначала из канцелярии пришел ответ о том, что запрос не соответствует закону, так как на нем нет электронной/мобильной подписи. Позже на запрос ответила пресс-служба.
Правда, запрос, направленный NM в СИБ спустя месяц, — в апреле прошлого года — был подписан мобильной подписью, но так и остался без ответа. Ситуации, когда запросы NM остаются без ответа, происходят с завидной периодичностью. Причем на них могут не отвечить и министерства, и другие государственные организации.
Иногда таким способом отказывают в доступе к информации и пресс-службы. Например, в конце марта этого года корреспондент NM отправил запрос в пресс-службу, чтобы узнать о причинах отказа во въезде в Молдову гражданину Казахстана. В пограничной полиции отказались ответить на запрос, сославшись на то, что он на нем нет электронной\мобильной подписи.
В некоторых случаях в госучреждениях нет пресс-служб или на сайте не указаны их контакты. Например, зимой этого года NM, работая над проектом «Другая Молдова», отправил запрос в Агентство технадзора с вопросом об аварийном доме в Шолданештах. Сначала там отказались принять запрос, сославшись на то, что документ оформлен не на официальном бланке, и на нем нет электронной/мобильной подписи. Когда мобильная подпись появилась, запрос приняли, но ответили через 36 дней, хотя закон о доступе к информации предусматривает, что органы власти должны отвечать на запрос в течении 15 рабочих дней (около трех календарных недель).
Был случай, когда NM получил отказ ответить на запрос, подписанный мобильной подписью, с мотивировкой «документ не подписан». Дело в том, что мобильная подпись физически не видна на документе. Ее наличие и подлинность можно проверить на специальном правительственном сайте.
Что с этим не так?
Отказ предоставить информацию или зарегистрировать запрос из-за отсутствия электронной/мобильной подписи госучреждения обосновывают статьей 72 административного кодекса, в которой говорится, что «При передаче в электронной форме петиция должна отвечать требованиям, установленным законом для электронного документа».
Примечательно в этом то, что такой подход избирателен и не используется всеми госучреждениями. Кроме того, электронная и мобильная подпись пока что платные, и это делает работу СМИ сложнее и не на много, но дороже: одна мобильная подпись стоит 1–3 лея, а электронная — около 500 леев за два года использования.
Впрочем, исполнительный директор Ассоциации независимой прессы Петру Маковей считает, что законодательство не требует этого. «В нынешнем [законе о доступе к информации] этого требования нет. Речь идет о практиках [госучреждений]. Это не обязательно. Просто, когда ты не хочешь дать информацию, придумываешь причины», — говорит Маковей, отмечая, что, по его мнению, это злоупотребление.
Исполнительный директор Центра независимой журналистики Надин Гогу говорит, что такой подход сложился исторически, так как по закону бумажные запросы необходимо подписывать. «Времена меняются, и теперь власти говорят, что подписи должны быть электронными. Мы же ссылаемся на международный опыт, где организации отвечают быстро и без подписей», — отметила Гогу.
Исправить ситуацию должен новый закон о доступе к общественно значимой информации. По словам Петру Маковея, после принятия этого документа госучреждения больше не смогут требовать подписывать запросы электронной/мобильной подписью. Впрочем, по его словам, новый закон не решит все проблемы журналистов. «Авторы никак не хотят, чтобы журналистов обозначали как отдельную категорию. Для журналистов должны быть более короткие сроки [ответов на запросы] с учетом их миссии: им необходимо оперативно информировать население — для осуществления демократии в стране», — говорит Маковей. Отметим, новый закон снижает предельный срок ответа на запрос с 15 рабочих до 15 календарных дней.
Другие проблемы СМИ и мнения экспертов
Опрошенные NM эксперты считают, что, хотя медиарынок продолжает сталкиваться с проблемами, ситуация на нем улучшается. «Например, сейчас нельзя сказать, что государство или правящая партия способствуют развитию только определенных СМИ. Остается проблема доступа к информации, стала острее проблема атак на журналистов на протестах, которые организует партия „Шор“. С другой стороны, в определенной степени происходит деолигархизация СМИ. Совет телевидения и радио скоро начнет проверять потоки финансирования СМИ», — говорит Маковей.
По его словам, скоро власти примут стратегию развития СМИ, в которой предусмотрены гранты для СМИ и исследователей медиарынка.
Надин Гогу в беседе с NM отметила, что ситуация улучшилась, хотя вопрос свободы слова не был приоритетным дя властей с учетом постпандеймийного и энергетического кризисов, а также войны в Украине. «Если говорить в общем, то видно, что улучшилось законодательство. Как показывают отчеты, немного улучшилось и качество работы журналистов. В основном это связано с тем, что журналисты ездили в Украину и показывали ситуацию с места событий. В то же время мы видим и такую тактику: СМИ решили не рассказывать о войне, когда война идет рядом с Молдовой. Также мы заметили и профессиональное выгорание журналистов, когда большой объем работы влияет на ее качество», — пояснила Гогу.
Она добавила, что журналисты продолжают сталкиваться с проблемой доступа к информации. «Многие коллеги говорят, что продолжают получать отказы в предоставлении информации или получают ответы, в которых власти избегают давать информацию. Также есть проблема онлайн-ресурсов —часто это место для фейков, потому что нет никакого регламентирования», — говорит эксперт.
Гогу напомнила, что в прошлом году власти приостановили работу шести телеканалов. Это вызвало дискуссии в обществе. «Но, учитывая беспрецедентные угрозы безопасности, многие НПО констатировали, что такое решение было оправдано», — сказала Гогу.
Глава Ассоциации электронной прессы Ион Бундуки отметил, что ситуация «не радикально, но улучшилась». Он отметил, что парламент принял новый закон о рекламе, новый избирательный кодекс, были внесены поправки в кодекс об аудиовизуальных медиауслугах. «Поправки дают дополнительные рычаги для оздоровления медийного информационного пространства, для транспарентизации режима собственности и источников финансирования масс-медиа, что должно привести к лояльной и честной конкуренции в этом секторе», — отметил Бундуки.
По его мнению, главной проблемой по-прежнему остается оптимальный доступ к общественно значимой информации. «Без такой информации журналист, как без рук. А устаревшая информация — уже не информация. Есть определенные надежды на новый законопроект о доступе к информации. Посмотрим, насколько эти надежды оправдаются. Одна из главных проблем — кадры. Готовим одних специалистов, а рынок труда ищет и требует других. Далеко не все гладко с конкуренцией, в том числе и на рынке рекламы. У онлайн-СМИ пока не определен юридический статус, и мы не знаем, какие сайты считать СМИ, а какие нет», — резюмировал эксперт.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
