Правящая партия «Действие и солидарность» (PAS) разработала законопроект, позволяющий парламенту оценивать работу регулирующих органов и увольнять их руководство. NM разбирался, не приведет ли это к политизации госагентств, которые по закону являются независимыми органами.
Что за законопроект
Министр юстиции Серджиу Литвиненко, который пока не сдал мандат депутата от PAS, представил законопроект, согласно которому парламент сможет увольнять руководство четырех регулирующих органов: Нацагентства регулирования в энергетике (НАРЭ), Нацкомиссии финансового рынка (НКФР), Совета телерадио (СТР), Совета конкуренции и Нацагентства разрешения споров.
Поправки предполагают, что профильная парламентская комиссия, изучив отчет о деятельности руководства любого из этих ведомств, показатели эффективности его управления и жалобы на руководство, сможет сделать выводы о том, что руководители не исполняют должным образом свои обязанности, и рекомендовать парламенту их уволить. О каких профильных парламентских комиссиях идет речь, в законопроекте не сказано. Но указано, что парламент сможет уволить этих руководителей простым большинством голосов на основании отчета парламентской комиссии по экономике.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что эти меры необходимы, так как сейчас в законодательстве не предусмотрен никакой контроль деятельности регулирующих органов, подведомственных парламенту. Также нет законодательных механизмов, позволяющих увольнять их руководителей, которые не справляются со своими обязанностями.
В записке также отмечается, что, хотя по закону надзорные органы несут ответственность перед парламентом, нет четкой процедуры, которая определяла бы их ответственность.
Что говорят регуляторы
Глава СТР Алла Урсу-Анточ сказала NM, что не против такой оценки работы руководства ведомства, но у нее есть вопросы к тому, кто будет ее проводить. «Я хочу, чтобы оценка проходила с участием международных экспертов. Как я могу подать в отставку? На базе чего? Я ничего незаконного не сделала, по каким критериям это будут оценивать?» — задалась вопросами Урсу-Анточ.
В НКФР и НАРЭ отказались комментировать инициативу PAS. Глава Нацагентства разрешения споров Анатолий Загородный на звонки NM не ответил. Не удалось NM дозвониться и в пресс-службу ведомства.
Глава Совета конкуренции Марчел Рэдукан, напомним, три недели назад подал в отставку. Свою отставку он объяснил NM, в том числе, сменой власти. Нового главу совета пока не назначили.
Что говорят эксперты
Бывший постпред Молдовы в ООН и Совете Европы Алексей Тулбуре считает, что этот законопроект вполне вписывается в месседжи партии PAS в те времена, когда она была в оппозиции. «Речь о чистке системы. Но, поскольку ее нужно проводить в соответствии с демократическими нормами, не нарушая законы, то изменяют законодательство и увольняют людей», — сказал Тулбуре NM.
По его словам, законопроект направлен на то, чтобы убрать «руководителей, которые дискредитировали эти агентства, и при которых агентства не были независимыми. «Это попытка исключить людей, которые дискредитировали попытку сделать эти органы независимыми», — считает эксперт.
По его мнению, следующих руководителей назначат напрямую. «В каком-то смысле это экспериментальный метод, но я не вижу других вариантов. Назначать через конкурсы мы не умеем, значит, надо назначать напрямую. Снимать старых и назначать новых», — добавил Тулбуре.
Бывший глава Центра внедрения реформ Юрие Чокан, в свою очередь, считает, что законопроект PAS противоречит принципу разделения властей. «Эти органы уже находятся под парламентским контролем, их руководство назначает парламент, они подотчетны парламенту, но являются политически независимыми», — сказал Чокан.
Он объяснил, что регуляторы — автономные органы. «Например, если бы НАРЭ подчинялось правительству, то правительство регулярно давило бы на агентство, чтобы оно снизило цены на топливо. Поэтому такие органы должны работать автономно по рыночным правилам. Если власть утверждает, что там есть схемы, коррупция, то нужно направить туда проверяющих. И если эти факты будут доказаны, то виновных надо наказать», — считает Чокан.
По его мнению, цель этого законопроекта — уволить глав регулирующих органов. «Когда идет прямое подчинение [этих органов], это чистая политизация. Во всех странах мира эти органы являются автономными. Да, можно назначать руководителей этих органов политически, их и назначает парламент, потому что нет другого механизма. Но политизировать регулирующие органы нельзя», — подытожил экс-глава Центра внедрения реформ.
