Развитие реформы нормативно-правовой базы предпринимательства во время пандемии

Несмотря на продолжающуюся политическую нестабильность и экономический кризис, вызванный пандемией COVID-19, Республика Молдова в течение 2020 г. продолжала проводить реформы в области регулирования предпринимательской деятельности. Они были сосредоточены на расширении сферы применения трех элементов: государственного Регистра проверок; «единого окна» для разрешительных документов и Анализа регулирующего воздействия (АРВ).

В течение 2020 года контролирующими органами (их было 18 по сравнению с 2018 годом, когда их было 58) было проведено 34,5 тыс. проверок, из которых почти 12 тыс. были плановыми, а 22,5 тыс. — необъявленными. Динамика проверок, проведенных в предыдущем году, показывает, что их количество снизилось на 31,2% по сравнению с 2019 годом. В 2020 году большинство проверок проводилось Государственной налоговой службой, Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов и Национальным агентством здравоохранения.

Что такое Государственный реестр проверок и как он был упорядочен в 2020 году?

В июле 2014 года началось внедрение Государственного реестра проверок (ГРП), общей онлайн-платформы, которая обеспечивала планирование и автоматическую регистрацию проведения запланированных и необъявленных проверок. Реализация проекта происходила неравномерно, что связано с недостаточной определенностью некоторых органов государственного контроля (далее — ОГК) на использование указанного ресурса, а также завышенным количеством ОГК (58 до 2018 г.), различная способность ассимилировать новые подходы, предлагаемые ГРП.

Таким образом, законодательные акты, регулирующие контрольную деятельность, были согласованы только после принятия Закона №185 от 2017 года, который определил компетенцию специализированных контрольных органов по всем компонентам реформы государственного контроля (институциональный, процедурный и оцифровка ГРП).

Реформа проводится при поддержке Всемирного банка в рамках Проекта повышения конкурентоспособности II (CAP II), который также оказал техническую поддержку Государственной канцелярии в 2020 году для обеспечения функциональности и постоянного развития информационной системы управления контролем.

В течение года были созданы новые функции госреестра проверок, например, порядок проведения контроля были пересмотрены в рамках процедуры выдачи разрешительного акта и/или лицензии, отложены проверки, были пересмотрены процессы планирования контроля.

Также завершено соединение ГРП с информационной системой Государственной налоговой службы и инициировано соединение ГРП с Автоматизированной информационной системой управления и выдачи разрешительных документов (далее — SIA GEAP) с целью исключить дублирование действий в этих регистрах.

Начато внедрение электронной подписи на документах, относящихся к контролю.

При этом сотрудники госучреждений прошли обучение использованию ГРП при проведении проверок, а также их планированию на 2021 год.

Следует отметить, что Государственный реестр проверок был создан при поддержке Международной финансовой корпорации, входящей в состав Всемирного банка.

Анализ регулирующего воздействия (АРВ)

Процесс реформирования бизнес-среды был возобновлен введением Закона №235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности («Гильотина II»). По итогам этого процесса было решено, что любой нормативный акт, влияющий на предпринимательскую деятельность, должен сопровождаться анализом регулирующего воздействия.

Анализ регулирующего воздействия — это аргумент, основанный на оценке затрат и выгод для общества и деловой среды, необходимости государственного вмешательства посредством регулирования, оценки его воздействия на предпринимательство, граждан и государство, а также соответствия закона нормативным требованиям, целям политики и принципам регулирования предпринимательской деятельности.

Кроме того, в рамках процесса реформирования бизнес-среды была создана Государственная комиссия по регулированию предпринимательства, рабочая группа которой рассматривает и утверждает АРВ, сопровождающий проекты нормативных и законодательных актов. Рабочей группе помогает Секретариат по оценке регулирующего воздействия (SEIR). Мнения SEIR носят консультативный характер, решения принадлежат членам Рабочей группы, присутствующим на собрании.

Начиная с ноября 2019 года, и Рабочая группа Госкомиссии по регулированию предпринимательской деятельности, и SEIR подчиняются Государственной канцелярии. В этом контексте степень соответствия АРВ, показателю, отслеживаемому Всемирным банком, значительно выросла за последние 4 года, с 42% до 77% в декабре 2020 года. Для актов, одобренных или продвигаемых Правительством, этот показатель составляет до 97%.

В течение 2020 года консультанты SEIR проанализировали, подготовили и представили членам Рабочей группы аналитические заключения по 147 анализам регулирующего воздействия и 87 проектам нормативных актов.

Следует отметить, что, начиная с 2019 года, были унифицированы два механизма оценки воздействия на бизнес-среду: анализ регулирующего воздействия и прогнозный анализ.

«Единое окно» для выдачи разрешительных документов

«Единое окно» для выдачи разрешительных документов было запущено в июле 2018 года и направлено на снижение административных расходов и взаимодействие представителей бизнеса с органами центрального и местного публичного управления в процессе подачи и выдачи разрешительных документов (сертификатов, лицензий, разрешений и т.д.).

Экономические агенты могут подать онлайн, как через платформу service.gov.md, так и через веб-страницу actpermisiv.gov.md, заявку на получение разрешительного акта и могут следить за этапом, на котором заявка для документа запрашивается. Таким образом, «единое окно» обеспечивает прозрачность разрешительных процессов выдачи, сокращает контакты экономических агентов с сотрудниками эмитентов, сокращает время на сбор различных документов, которые необходимо предоставить для получения разрешительного документа, и, соответственно, операционные расходы на выдачу разрешительных документов, как для частного сектора, так и госбюджета.

С момента запуска электронной платформы количество запросов разрешительных документов через «единое окно» увеличилось в 25 раз. Если в сентябре 2018 г. было 2027 обращений, то на конец декабря 2020 г. обработано уже более 73,5 тыс. заявок и выдано около 48 тыс. разрешительных документов.

С введением ограничений физических контактов, в том числе в госучреждениях, количество онлайн-обращений увеличилось еще больше, до 76%, что свидетельствует о значительном спросе цифровых решений со стороны частного сектора. В 2021 году из 11 630 обработанных заявок 8640, или 56,6%, были поданы онлайн.

Начиная с апреля 2021 года, из 152 существующих разрешительных актов (плюс Уведомление о начале торговли) от всех органов, издающих разрешительные акты (30 органов центральной публичной власти и все местные), доступны в режиме онлайн 131 разрешительный акт.

В условиях пандемического кризиса COVID-19 гораздо важнее стало внедрение и использование электронной онлайн-платформы для оцифровки процессов выдачи разрешительных документов.

Но хотя многие органы обрабатывают разрешительные документы через SIA GEAP, уровень использования платформы по-прежнему невелик: из 131 настроенного процесса только 74 разрешительных документа запрашиваются через систему. Некоторые госучреждения – Нацбанк, Национальная комиссия по финансовому рынку, Координационный совет по аудиовизуальным средствам и Национальный центр защиты персональных данных, — не хотят использовать «единое окно» в своей работе.

Таким образом, чтобы повысить степень онлайн-подачи запросов на разрешительные документы, в Закон №160/2011 о регулировании разрешительной предпринимательской деятельности были внесены поправки, вводящие обязательство уникального QR-кода, выдаваемого информационной системой для каждого разрешительного действия. Изменения вступили в силу в феврале 2021 года.

Подчеркнем, что внедрение единой электронной системы на платформе SIA GEAP было реализовано при поддержке Проекта повышения конкурентоспособности PAC II, финансируемого Всемирным банком. Он предлагает предпринимателям и государственным органам ряд преимуществ, в том числе возможность запросить разрешительный акт ex officio, одним щелчком мыши, не обращаясь в орган, выдающий разрешение.

 

Виталий КОНДРАЦКИЙ

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Максим Андреев, NewsMaker

ЦИК перенес пять участков для избирателей из Приднестровья

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) изменила адреса пяти избирательных участков для избирателей из Приднестровья. Такое решение приняли на заседании 25 сентября. В ЦИК подчеркнули, что изменения необходимы для обеспечения «безопасности избирателей, членов избирательных комиссий, а также всего избирательного процесса».

«Решение приняли после обращения Генерального инспектората полиции, который указал на серьезные риски в Зоне безопасности, включая возможные сообщения о взрывных устройствах и провокациях в день выборов. В таких условиях действия специализированных подразделений затруднены, поскольку их перемещение возможно только с разрешения Объединенной контрольной комиссии, которое получить в короткие сроки практически невозможно. При этом любая приостановка избирательного процесса в день голосования не может превышать двух часов», — пояснили в ЦИК.

Избиратели участков № 37/3 и № 37/4 в Варнице смогут отдать свой голос в Новых Аненах. Участок № 37/6 в Хаджимусе перенесли в Каушаны. Вместо участков № 37/7 из Кочери и № 37/8 из Дороцкого голосование будет проходить в Кишиневе. Кроме того, «для эффективного управления возможными рисками» ЦИК заранее определил резервные места для остальных шести избирательных участков в периметре Зоны безопасности.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
NewsMaker

Адвокат Плахотнюка пожаловался на действия молдавских пограничников. В чем их обвиняют?

Адвокат олигарха Владимира Плахотнюка, Лучиан Рогак, пожаловался на «злоупотребления» со стороны молдавских властей после экстрадиции его клиента из Греции 25 сентября. По словам юриста, в аэропорту Кишинева его подвергли «специальной проверке». Пограничная полиция отвергла обвинения, подчеркнув, что эти меры «являются стандартной практикой, применяемой ко всем лицам в аналогичных ситуациях без исключений или предпочтительного отношения»

«Как я и ожидал, сразу после приземления в Молдове начались злоупотребления», — написал Рогак на своей странице в Facebook.

Он утверждает, что пограничная полиция без объяснения причин подвергла его «специальному контролю».

«Все это время меня явно и намеренно удерживали подальше от моего клиента, Владимира Плахотнюка. Это явное злоупотребление и грубое нарушение права на защиту, права на свободное передвижение и закона об адвокатуре», — написал Рогак в Facebook.

В Пограничной полиции отвергли обвинения.

«Этот человек прошел все процедуры, предусмотренные законодательством Республики Молдова и международными соглашениями. Контроль включал проверку документов, изучение базы данных и соблюдение всех обязательных этапов, в том числе связанных с международным сотрудничеством в вопросах экстрадиции», — заявили представители учреждения в комментарии NewsMaker.

Они подчеркнули, что эти меры «являются стандартной практикой, применяемой ко всем лицам в аналогичных ситуациях без исключений или предпочтительного отношения, чтобы обеспечить строгое соблюдение национального и международного законодательства».

***

Задержанного в Греции бывшего лидера Демократической партии Владимира Плахотнюка 25 сентября экстрадировали в Молдову. Беглого олигарха доставили в Кишинев под конвоем прямым рейсом из Афин. Его поместили под предварительный арест в столичную тюрьму №13.

После составления протокола задержания Плахотнюку предъявили обвинения по уголовным делам, в которых он фигурирует. Самое громкое дело — по обвинению в соучастии в краже миллиарда из молдавских банков в 2014 году. По данным прокуратуры, Плахотнюк через компании, которые контролировал Илан Шор, получил $39 млн и €3,5 млн. Это дело прокуратура передала в суд в июле 2023 года.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
irinavlah.md

(ВИДЕО) Апелляционная палата приостановила деятельность партии «Сердце Молдовы». Реакция Ирины Влах

Апелляционная палата (АП) Кишинева удовлетворила запрос министерства юстиции о приостановке деятельности партии «Сердце Молдовы» на 12 месяцев. Решение приняли на заседании 25 сентября. Его можно обжаловать в Высшей судебной палате в течение 15 дней.

Глава партии Ирина Влах назвала это решение «политически мотивированным». «Это лишь часть масштабного плана правящей власти, направленного на то, чтобы заставить нашу партию замолчать. За последние четыре недели не было ни одного дня, чтобы против партии „Сердце Молдовы“ не применялись подлые, грязные и политически мотивированные атаки. Если же власть думает, что этим она нас заставила замолчать, она глубоко ошибается. Борьба продолжается, и правда выйдет наружу», — заявила Ирина Влах.

Напомним, в начале сентября у представителей партии «Сердце Молдовы», участвующей в парламентских выборах в составе «Патриотического блока», прошли обыски в рамках дела о подкупе избирателей, незаконном финансировании партий и отмывании денег. Прокуратура сообщила о задержании трех подозреваемых, которые находятся под домашним арестом. Лидер партии Ирина Влах утверждает, что уголовное дело сфабриковали по заказу правящей партии PAS. В ответ в PAS заявили, что «все обязаны соблюдать закон», а «государственные учреждения должны выполнять свою работу независимо и честно».

17 сентября Центральная избирательная комиссия обратилась в министерство юстиции с просьбой рассмотреть возможность ограничения деятельности партии «Сердце Молдовы». Адвокат партии Фадей Нагачевский попросил АП проверить конституционность положений закона о политических партиях, на основании которых минюст потребовал ограничить деятельность политформирования. Конституционный суд 25 сентября отклонил обращение адвоката партии. NM рассказывал, что зависит от решения Конституционного суда.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Владимиру Плахотнюку предъявили обвинения по уголовным делам, в которых он фигурирует

После составления протокола задержания бывшему лидеру Демократической партии Владимиру Плахотнюку предъявили обвинения по уголовным делам, в которых он фигурирует. Об этом 25 сентября сообщили в Генеральной прокуратуре.

«Прокуроры Антикоррупционной прокуратуры предъявили ему обвинения по четырем уголовным делам, находящимся на стадии расследования. Кроме того, по делу, которое уже рассматривается в суде, вручили ему обвинительное заключение», — говорится в сообщении Генеральной прокуратуры.

Ранее прокурор Александру Черней сообщил, что по прибытии в Кишинев на Владимира Плахотнюка составили протокол задержания, и начался 30-дневный срок его содержания под стражей. Он добавил, что после предъявления обвинений Плахотнюк сможет либо дать показания, либо отказаться сотрудничать со следствием.

Прокурор также ответил на вопрос, предстанет ли Плахотнюк перед судом по делу о «банковском мошенничестве». «Согласно процедуре, после предъявления обвинений он должен предстать перед судом, вынесшим мандат на арест, чтобы обеспечить право, закрепленное Европейской конвенцией о защите прав человека», — сказал он.

***

Задержанного в Греции бывшего лидера Демократической партии Владимира Плахотнюка 25 сентября экстрадировали в Молдову. Беглого олигарха доставили в Кишинев под конвоем прямым рейсом из Афин. Накануне министр юстиции Вероника Михайлов-Морару сообщила, что сразу после прибытия его должны поместить под арест в одиночную камеру столичной тюрьмы № 13.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
скриншот/Youtube.com

Юрию Рошке сократили тюремный срок: Он уехал из страны до вынесения приговора

Бывшему председателю Христианско-демократической народной партии (ХДНП) Юрию Рошке сократили срок заключения по делу об извлечении выгоды из влияния. Вместо шести лет тюрьмы ему оставили четыре года. Об этом 25 сентября сообщила Антикоррупционная прокуратура.

Апелляционная палата Кишинева частично удовлетворила ходатайства адвокатов Рошки. Они требовали сократить срок заключения. Суд уменьшил наказание с шести до четырех лет лишения свободы. В остальном приговор оставили без изменения.

Решение можно обжаловать в Высшей судебной палате в течение двух месяцев.

***

В августе 2022 года суд Кишинева сектора Буюканы приговорил Рошку к шести годам лишения свободы в тюрьме полузакрытого типа. Его признали виновным в извлечении выгоды из влияния.

Согласно материалам дела, в декабре 2009 года Рошка, будучи в офисе ХДНП, попросил у молдавского бизнесмена €1 млн, пообещав взамен «убедить судей» повлиять на решения суда, чтобы спасти бизнес этого предпринимателя. По данным правоохранительных органов, через несколько дней Рошка получил от предпринимателя $117 тыс. В феврале 2010 года суд вынес решение не в пользу бизнесмена, и тот снова передал Рошке деньги — на этот раз $110 тыс.

Сам Рошка утверждал, что невиновен, а начатое против него дело назвал «фальшивкой» и «провокацией». Политик покинул Молдову до вынесения приговора.

Напомним, что с июня по сентябрь 2009 года Юрий Рошка был вице-премьером Молдовы, дважды занимал пост вице-спикера парламента (1998-2001 и 2005-2009).


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: