Законопроект PAS о ликвидации двух спецпрокуратур и создании на их месте единой прокуратуры продолжает вызывать резкую критику и споры. Прокуроры указывают на риски этой реформы, эксперты требуют вообще от нее отказаться, а Олеся Стамате предлагает отложить законопроект и дождаться его внешней оценки. Об этом шла речь на очередных общественных консультациях по проекту. NM рассказывает, что в инициативе PAS вызывает особое недовольство и критику.
О законопроекте
Второй раунд общественных консультаций по законопроекту правящей партии «Действие и солидарность» (PAS)прошел 28 февраля в парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету В нем участвовали депутаты, чиновники, прокуроры, юристы.
Согласно законопроекту, который приняли в первом чтении 20 февраля, новая Прокуратура по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO) возьмет на себя функции ликвидированных Антикоррупционной прокуратуры (АП) и Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью и особым делам(PCCOCS) и займется расследованием преступлений, связанных с коррупцией, терроризмом, пытками, финансированием незаконной деятельности и подрывными действиями против государственной безопасности.
Сотрудникам упраздненных прокуратур предложат перейти в территориальные прокуратуры или подать в отставку. Руководители АП и PCCOCS будут вынуждены или занять другие прокурорские должности без права на руководящие посты, или покинуть систему. Главу новой прокуратуры назначат на конкурсной основе.
Согласно пояснительной записке, реформа спецпрокуратур обусловлена необходимостью усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью, особенно в электоральный период. Сама реформа, как отмечается в записке, основана на решениях Высшего совета безопасности от 11 ноября 2024 года и результатах парламентских слушаний, выявивших серьезные недостатки в работе правоохранительных органов.
ВСП предлагает «мягкий вариант»
Член Высшего совета прокуроров (ВСП) Мариана Керпек сказала на консультациях, что ВСП готовит свое заключение по законопроекту, но уже сейчас может сказать, что будет настаивать на более мягком варианте реформы. «Еще один риск, который мы отмечаем, связан с тем, что прокуроров из специализированных прокуратур не будут переводить в новую прокуратуру. Но здесь важно учитывать сохранность трудовых отношений и процессуальную независимость прокуроров. Как орган, защищающий интересы прокуроров, ВСП должен удостовериться, что их права и гарантии не будут ущемлены. В результате широкого консенсуса среди членов ВСП мы выдвинули некоторые решения и предложения по этому законопроекту. Мы поддерживаем слияние двух прокуратур, но предлагаем более мягкий вариант. Его также предложило министерство юстиции», — понимала она.
Идея «мягкого варианта», пояснила член ВСП, заключается в переводе всех прокуроров из специализированных прокуратур в новую без перерывов в их работе, продолжение их деятельности и сохранение дел, находящихся на стадии расследования. «Наша цель — избежать блокировок в процессе расследования и судебного разбирательства уголовных дел, а также обеспечить соблюдение процессуальных прав всех участников», — пояснила Керпек.
Кроме того, сказала она, ВСП предлагает продолжить оценку профессиональной этики и неподкупности (vetting) прокуроров в специализированных прокуратурах. «Мы призываем ускорить vetting. Предлагаем, наряду с внешней оценкой, которая в первую очередь проверяет этическую и финансовую добросовестность, начать внутреннюю оценку профессиональной компетентности, эффективности и результативности прокуроров. В Законе о прокуратуре четко указано: если прокурор дважды получает неудовлетворительную оценку своей работы, он автоматически освобождается от должности. Это станет внутренним механизмом проверки эффективности прокуроров. Еще один важный инструмент, который есть в распоряжении ВСП, — инспекция прокуроров», — сказала член ВСП.
Государственный секретарь министерства юстиции Станислав Копецки, в свою очередь, отметил, что при реализации этой реформы могут возникнуть значительные проблемы. «В частности, речь идет о передаче дел от двух ликвидируемых прокуратур новой прокуратуре. Этому следует уделить особое внимание, поскольку важна точность, с которой будет передана вся архивная информация и незавершенные дела. В противном случае могут быть [нежелательные] последствия, включая утечку информации и уничтожение доказательств и вещественных доказательств по многим делам», — считает госсекретарь.
По его словам, в материалах уголовных дел находятся строго конфиденциальные банковские данные, а при передаче информации от одного прокурора к другому могут возникнуть риски уничтожения данных и искажения информации.
Юристы требуют отказаться от проекта
Эксперт Центра анализа и предотвращения коррупции Марианна Калугина выступила категорически против инициативы PAS. «Мы не поддерживаем этот проект по нескольким важным причинам. На мой взгляд, проект затрагивает определенные принципы законодательной деятельности. Он поднимает вопросы конституционности, соблюдения прав и фундаментальных свобод, законности», — отметила она.
Когда речь идет о реформе судебной системы, подчеркнула она, проекты, инициированные кем-то, кроме правительства, создают ощущение, что это политически мотивированная инициатива. «Реформы в сфере юстиции должны исходить от правительства, поскольку это прямая компетенция министерства юстиции. Однако большинство значимых инициатив, связанных с реформированием юстиции, исходили именно от депутатов, а не от правительства, что, по сути, ставит под сомнение его роль в этой сфере», — считает эксперт.
Также она раскритиковала авторов законопроекта за то, что они не представили глубокого анализа ситуации в системе прокуратуры и борьбы с коррупцией. «Если речь идет о слиянии прокуратур и создании новой, это можно было бы оправдать, только если бы вы представили статистику за последние пять лет, которая доказывает, что большая часть коррупционных преступлений была совершена организованными преступными группами. Я уверена, что такой статистики у вас нет, и даже если бы была, доля преступлений, совершенных ОПГ в сфере коррупции, у нас в стране невелика», — подчеркнула эксперт.
Затем она обратилась к одному из авторов законопроекта, депутату от PAS Игорю Кирияку. «Я понимаю, что у вас есть прокурорское прошлое, и вы, наверняка, знаете, как проводится анализ преступлений. Но то, что вы делаете сейчас — не тот случай. Когда вы говорите об электоральной коррупции, вы смотрите на это через свою призму. Электоральная коррупция — это не только подкуп избирателей, но и предотвращение злоупотребления административными ресурсами. Но я не думаю, что это будет столь же значительным на следующих выборах. Если это снова будет так же серьезно, я готова уйти из гражданского сектора», — заключила она.
Адвокат, эксперт в области юстиции Анжела Попил тоже считает, что законопроект нельзя принимать в нынешнем виде, поскольку он предполагает понижение прокуроров ликвидируемых спецпрокуратур — перевод их в территориальные прокуратуры. «Это противоречит положениям закона «О прокуратуре». Понижение возможно только в рамках дисциплинарных процедур, а прокуроры спецпрокуратур — порядочные и добросовестные люди, выполняющие свою работу с полной самоотдачей — не заслуживают перевода в территориальные прокуратуры, потому что они ничего не нарушили. По крайней мере, у нас нет данных или решений, которые бы свидетельствовали, что они нарушали свои служебные обязанности», — подчеркнула эксперт.
Кроме того, она уверена, что провести такую реформу и создать новую прокуратуру нереально в короткие сроки: «Мы говорим о процессуальной и функциональной компетенции, а не о механической передаче дел. Абсурдно полагать, что новая прокуратура заработает через 30 дней с момента вступления закона в силу».
Стамате предлагает отложить законопроект
Один из авторов законопроекта Игорь Кирияк поблагодарил участников консультаций за мнения, однако упрекнул представителей прокуратуры в том, что они жалуются на отсутствие полномочий и приводят другие причины, по которым не удается эффективно бороться с феноменом электоральной коррупции: «Да, я понимаю, что в законопроекте не прописаны все механизмы, и он не идеален. Именно поэтому мы собрались, чтобы обсудить его и найти наилучшие решения. Почему журналист с телефоном в руках может раскрыть схему подкупа избирателей, а государственные институты стоят в стороне и говорят: это не наша компетенция?»
«Думаю, проще всего — ничего не делать и просто ждать, надеясь, что что-то изменится само по себе. Я согласен принять на себя те риски, о которых вы говорите, потому что если новая прокуратура окажется лучше, сильнее, если она действительно будет эффективной, я буду только рад, ведь именно ради этого и создавался законопроект», — сказал депутат.
Его коллега по партии, экс-министр юстиции Олеся Стамате, подытоживая дискуссии, подчеркнула, что нельзя сводить всю работу правоохранительных органов и системы правосудия только к электоральной коррупции, поскольку тогда органы рискуют упустить другие важные виды преступлений.
«Я очень надеюсь, что этот проект передадут Венецианской комиссии, и мы хотя бы дождемся визита экспертной группы Еврокомиссии, которая приедет в середине марта для оценки состояния антикоррупционной системы и уровня борьбы с коррупцией. После этого мы сможем продолжить обсуждение этого законопроекта», — сказала Стамате.
О том, как прошел первый раунд консультаций — в материале «Драгалин ушла зря? Власть намерена принять скандальный проект слияния прокуратур, несмотря на критику экспертов».
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
