24 декабря исполняется ровно три года, как президент Молдовы Майя Санду официально вступила в должность. NM решил вспомнить предвыборные обещания Санду и рассказать, какие из них президент выполнила, а какие — нет. Впрочем, на это у Санду есть еще год президентства.
Евроинтеграция
Основной акцент в своей предвыборной программе Майя Санду сделала на евроинтеграции. «Вывод Молдовы из изоляции и ее приближение к Европейскому союзу», — так звучал один из пяти «национальных ориентиров» Санду, когда она баллотировалась в президенты в ноябре 2020 года. Санду обещала принять «необходимые меры для европейской интеграции» и использовать «поддержку ЕС» в других областях. Например: «С помощью европейских партнеров привлекать каждый год 2 млрд леев на развитие сел» и «привлекать европейское финансирование для создания «Серебряного фонда» (программа помощи пожилым людям).
В течение трех лет президентства Санду Молдова подала заявку на вступление в ЕС, получила статус страны-кандидата, а к концу третьего года мандата Санду Европейский совет одобрил начало переговоров о вступлении Молдовы в ЕС.
При этом эксперты не раз говорили, что в столь быстром продвижении Молдовы на пути в ЕС немалую роль сыграла военная агрессия России против Украины. Молдова подала заявку на получение статуса страны-кандидата в ЕС через несколько дней после того, как это сделала Украина, а европейские партнеры неоднократно отмечали, что Молдова тоже сильно пострадала от войны в соседней стране.
Когда в июне 2022 года Молдова получила статус кандидата в ЕС, Европейская комиссия (ЕК) выдвинула Кишиневу 9 условий, выполнение которых было необходимо для начала переговоров о вступлении.
В ноябре 2023 года Европейская комиссия сообщила, что Кишинев выполнил 6 из 9 условий, и рекомендовала начать переговоры. А 15 декабря главы стран ЕС на саммите Евросовета одобрили начало переговоров с Молдовой и Украиной о вступлении в Евросоюз.
Когда Майя Санду в 2020 году баллотировалась в президенты, о таких темпах евроинтеграции Молдовы едва ли можно было и мечтать. Как и о том, что страна может стать членом ЕС к 2030 году. Но об этом, вероятно. будет следующая президентская кампания Санду.
Смена парламента
Санду выиграла выборы президента в 2020 году. Тогда в парламенте не было четко сформированного большинства. Тот состав парламента избрали по смешанной системе: (часть депутатов — от одномандатных округов и часть — по партийным спискам. В предвыборной программе Санду говорилось, что этот парламент не репрезентативен, и Санду, став президентом, «будет настаивать на проведении досрочных парламентских выборов, чтобы парламент действительно отражал волю народа».
Менее чем через полгода после инаугурации Санду удалось распустить парламент, а еще через два месяца в стране прошли досрочные парламентские выборы. Основанием для роспуска парламента стала невозможность сформировать правительство. Но в то время, когда Конституционный суд (КС) постановил, что есть основания для роспуска парламента, в Молдове действовал режим ЧП из-за пандемии коронавируса. Депутаты от фракции социалистов и фракции Pentru Moldova ввели ЧП на 60 дней — с 1 апреля по 30 мая. По закону президент не имеет права в период действия ЧП распускать парламент, но депутаты от пропрезидентской партии «Действие и солидарность» (PAS) обжаловали введение ЧП в Конституционном суде. КС отменил ЧП, и Санду подписала указ о роспуске парламента.
После досрочных парламентских выборов, прошедших в июле 2021 года, PAS получила 63 из 101 места в парламенте. Они смогли самостоятельно сформировать правительство, и с лета 2021 Санду и PAS получили практически полную власть в Молдове. Впрочем, режим ЧП с тех пор еще не раз оказывал услугу нынешней власти при принятии множества решений, для которых ей не хватало обычных и демократических властных рычагов.
Расходы президента
В предвыборной программе Санду также обещала сократить расходы президента: «Буду добросовестно трудиться и сокращу бюджет президента, обеспечив эффективное расходование государственных денег». Санду обещала исключить из статей расходов дорогие мероприятия и ненужные официальные визиты, и настаивать на рациональном использовании средств на проведение протокольных мероприятий.
В госбюджете есть статья расходов на администрацию президента, которая, в свою очередь, ежегодно публикует отчеты о расходах. NM изучил эти расходы: оказалось, что общие расходы президента не сократились, а, наоборот, увеличились, причем существенно. Так, в 2017 (президентство Игоря Додона) году расходы администрации президента составили более 14 млн леев, а в 2022 году — более 25 млн леев. Заметно выросли расходы госбюджета на администрацию президента: в 2021 году они составляли более 29 млн леев, а в 2023— более 40 млн леев.
Правда, стоит учесть, что эти расходы включают, в том числе, и оплату коммунальных услуг, тарифы на которые значительно возросли. При этом расходы на зарубежные поездки президента действительно сократились. Например, в 2019 году (президентство Додона) на поездки потратили 1,8 млн леев, а в 2022 году — чуть более 534 тыс. леев.
Громкие уголовные дела
Еще один и, пожалуй, главный акцент программ и Санду, и PAS — реформа юстиции и борьба с коррупцией. «Воры будут наказаны, а их имущество конфисковано», — обещала Санду. Между тем за три года мы не увидели логичного завершения громких уголовных дел. Илан Шор, которого в Молдове осудили на 15 лет по делу о краже миллиарда, по-прежнему в бегах, экстрадировать его не удается. А в Молдове, несмотря на все попытки властей запретить политическую деятельность Шора, по-прежнему действуют околошоровские партии и СМИ, а он сам продолжает «общаться с избирателем» с помощью видеообращений.
Один из главных бенефициаров и организаторов кражи миллиарда Владимир Плахотнюк тоже по-прежнему в бегах и его тоже не удается экстрадировать. Приговор ему не вынесли, но арестовали его заграничное имущество, в том числе около 3 га земли.
Еще одно резонансное уголовное дело — так называемое «дело о кульке» против экс-президента Игоря Додона. Его обвинили в незаконном финансировании Партии социалистов (ПСРМ) и измене родине. Додона задержали в мае 2022 года, затем выпустили, постепенно ослабляя меры пресечения. Спустя полтора года дело остается незавершенным, судебные разбирательства продолжаются
Есть и другие примеры незавершенных громких уголовных дел. Подробнее о том, почему так происходит — в материале «Почем аресты для народа?»
Санду в своей предвыборной программе также обещала внести поправку в Конституцию, чтобы упростить процедуру конфискации имущества. За три года ее президентства такую поправку в Конституцию не внесли. Но в марте 2022 года КС принял постановление, в соответствии с которым допускается упрощенная процедура конфискации незаконного обоснованного имущества. Майя Санду приветствовала это решение КС. Тем не менее, несмотря на множество заведенных дел по статье о незаконном обогащении, довести их до конца не удается.
Да и в целом, нынешней власти нечем похвастаться в сфере юстиции. Реформирование системы правосудия остается главной недоработкой и проблемой тех, кто пришли к власти на обещаниях «посадить всех воров» и обеспечить стране справедливую и честную юстицию.
Безопасность
Так как президент Молдовы — верховный главнокомандующий вооруженными силами, Санду в своей предвыборной программе особо выделила вопросы национальной безопасности. Она пообещала пересмотреть Стратегию национальной безопасности. В 2023 году президент Санду представила новую Стратегию национальной безопасности, которую парламент утвердил в первом чтении чуть более недели назад, 15 декабря.
Кроме того, будучи кандидатом в президенты, Санду обещала поддержать «адекватное финансирование» армии. В последние два года финансирование армии действительно увеличилось. Так, в 2021 году из госбюджета на силы обороны выделили 380,9 млн леев, в 2023 году — 498,7 млн. леев. А в новой в Нацстратегии безопасности указано, что в течение десятилетия расходы на армию должны достичь не менее 1% ВВП.
Эксперты при этом отмечали, что этого недостаточно для развития оборонного потенциала. Об этом говорил, в частности, бывший генсек министерства обороны Раду Бурдужа на слушаниях, посвященных новой Стратегии национальной безопасности.
Минимальный уровень расходов на оборону в странах НАТО — 2% ВВП. А уровень расходов на оборону, необходимый для нейтрального государства, коим остается Молдова, — еще выше, чем для блоковых стран.
Медицина
Выборы президента в 2020 году проходили в разгар пандемии коронавируса. В своей программе Санду посвятила отдельный раздел борьбе с пандемией и системе здравоохранения. Президент обещала повысить зарплату медикам, называя это приоритетным вопросом. За период президентства Санду зарплату медикам повышали дважды. В октябре 2022 года зарплату врачей и медсестер повысили примерно на 10% и на 5,5% директорам медучреждений и их замам. В октябре 2023 года зарплату медикам повысили в среднем на 15%. По информации правительства, повышение коснулось 48 тыс. медицинских работников. Средняя зарплата врачей увеличилась с 17 344 до 19 945 леев, медсестер — с 11 094 до 12 758 леев, санитаров — с 6 510 до 7 486 леев.
Санду также обещала полную компенсацию лекарств уязвимым группам населения. Перечень компенсируемых лекарств в период президентства Санду действительно увеличился, но есть лекарства, которые компенсируют на 65%, поэтому говорить о полной компенсации стоимости лекарств для пенсионеров пока рано.
Минимальная пенсия
«Национальным ориентиром» в предвыборной программе Санду было увеличение минимальной пенсии до 2 тыс. леев. Осенью 2021 года минимальную пенсию увеличили до обещанного уровня, но только пенсионерам с полным рабочим стажем. После индексаций в 2022 и 2023 годах минимальная пенсия для этой категории пенсионеров составляет 2620 леев. Тем, кто получает пенсию ниже минимальной, компенсируют разницу «надбавкой солидарности» (эту надбавку не индексируют).
В 2023 году разгорелся сандал из-за ежегодной компенсации пенсий 1 апреля. Власти отказались компенсировать пенсии, как это предписывает закон, на уровень инфляции, которая в предыдущем году составила более 30%. И проиндексировали только на 15%, объяснив это нехваткой средств в бюджете (подробнее об этом, и о том, как на это отреагировала оппозиция — в материале «Раньше подобного правительства себе не позволяли»).
Еще одно обещание Санду пенсионерам — создание «Серебряного фонда», за счет которого власти должны были обеспечить «услуги ухода за малоимущими и одинокими пожилыми людьми (медицинская помощь на дому, горячие обеды, другие услуги ухода)». О необходимости создания «Серебряного фонда» говорили и нынешний министр труда и соцзащиты Алексей Бузу, и его предшественник Марчел Спатару. Однако за три года такой фонд так и не создали.
Населенные пункты
Еще один «Национальный ориентир» Санду — помощь населенным пунктам. В предвыборной программе она обещала выделять ежегодно на развитие сел 2 млрд леев.
При этом ежегодно из госбюджета в местные бюджеты первого и второго уровня поступают трансферты общего и специального назначения, сумма которых всегда, в том числе до президентства Санду, намного превышала 2 млрд леев.
В 2022 году власти создали Национальный фонд регионального и местного развития с бюджетом 770 млн леев. В 2023 году его бюджет составил 600 млн. леев, на 2024 год бюджет запланировали на уровне 601,5 млн леев.
В том же 2022 году власти по инициативе Санду запустили программу «Европейское село». 2023 году на проекты, реализуемые в рамках этой программы, выделили 320 млн леев, на 2024 год запланированы 600 млн леев, при этом сумму можно будет увеличить, если будет больше проектов.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
