В Молдове усилят контроль за онлайн-платформами и поисковыми системами. Иностранные сервисы обяжут раскрывать принципы работы рекомендательных алгоритмов, а власти смогут временно ограничивать доступ к сайтам и приложениям в кризисных ситуациях, например, при угрозах избирательным процессам. Это предусматривает проект закона о цифровых услугах, разработанный минэкономики и представленный для общественных консультаций. NM рассказывает, какие еще новшества предполагает проект.
Риски, которые призван устранить законопроект
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он устанавливает юридические нормы, регулирующие работу онлайн-платформ, и направлен на создание безопасной и предсказуемой онлайн-среды. В пояснительной записке указаны риски, которые могут возникнуть из-за деятельности онлайн-платформ. Главным риском, по мнению авторов проекта, является распространение незаконного контента, включая детскую порнографию, материалы экстремистского характера, призывы к ненависти, незаконную рекламу и контент, нарушающий права интеллектуальной собственности.
Еще один риск связан с размещением на онлайн-платформах «липовых» объявлений о краткосрочной аренде квартир и домов. Онлайн-платформы могут также создавать социальные риски из-за алгоритмов рекомендаций, которые можно исказить с помощью искусственной накрутки. На общественное мнение, кроме того, может влиять узконаправленная политическая реклама, отмечается в пояснительной записке.
Еще одной проблемой, по мнению минэкономики, является недостаточная защита прав пользователей. «Баланс между удалением незаконного контента и защитой прав очень хрупок. Когда платформы удаляют контент, ограничивают доступ или блокируют аккаунты, это может нарушить права и свободы пользователей», — говорится в пояснительной записке. Такие меры часто принимают непрозрачно, на основе внутренних правил платформ. Поэтому министерство предлагает обязать сервисы предоставлять пользователям возможность обжаловать решения.
Кто и за кем будет следить
Согласно проекту закона, следить за работой онлайн-платформ будет Национальное агентство регулирования электронных коммуникаций и информационных технологий (ANRCETI). Ответственными за надзор в этой сфере также будут министерство внутренних дел, Центральная избирательная комиссия, Служба информации и безопасности (СИБ), Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией и другие госучреждения.
ANRCETI будет контролировать работу местных и иностранных онлайн-платформ, поисковых систем и промежуточных сервисов, предоставляющих услуги хостинга и временного хранения файлов. Особое внимание уделят крупным онлайн-платформам и поисковым системам. К ним относятся платформы, которые признала крупными Еврокомиссия (независимо от числа пользователей в Молдове и за исключением тех, кто не предоставляет услуги в стране), а также те, которые ежемесячно посещают более 400 тыс. пользователей в Молдове.
Новые требования для онлайн-платформ
Все онлайн-платформы и поставщиков промежуточных услуг обяжут создать контактную службу для взаимодействия через электронные средства с пользователями, агентством ANRCETI и компетентными органами. через Иностранные платформы и поставщики услуг, работающие в Молдове и имеющие большое число активных пользователей, должны будут назначить законного представителя в Молдове. Это касается платформ с интерфейсом на румынском или русском языках, сайтов, оказывающих услуги доставки товаров в Молдову или использующих домены .md. Представителем может быть юридическое или физическое лицо, живущее в Молдове, либо представитель платформы в одной из стран-членов ЕС.
Все онлайн-платформы, размещающие рекламу, обяжут помечать такие материалы и указывать, кто оплатил их публикацию. Платформы также должны будут предоставить пользователям возможность сообщать, что материал является коммерческим, и обеспечить видимые метки для его обозначения. Крупные онлайн-платформы и поисковые системы должны будут создать реестр с архивом рекламы, информацией об авторе, периоде размещения, целевой аудитории и числе просмотров.
Сервисы, использующие системы рекомендаций, должны будут объяснить алгоритмы их работы «простым и понятным языком». В описании необходимо будет указать критерии рекомендаций и причины их важности. Онлайн-сервисы также могут обязать предоставить пользователям возможность регулировать эти критерии, а крупные онлайн-платформы и поисковые системы обяжут предоставить опцию отключения системы рекомендаций, если она основана на сборе и хранении информации о пользователе.
Онлайн-платформы также обяжут обеспечивать высокий уровень конфиденциальности, безопасности и защиты несовершеннолетних. Нельзя будет показывать персонализированную рекламу, если платформа не уверена, что получатель услуги не является совершеннолетним.
Требования для крупных онлайн-платформ
Согласно проекту, крупные онлайн-платформы и поисковые системы должны будут ежегодно оценивать риски, связанные с их услугами в Молдове, включая распространение незаконного контента, угрозы правам человека, выборам, общественному порядку, здоровью и безопасности несовершеннолетних. Кроме того, платформы должны учитывать риски, связанные с системами рекомендаций, модерацией контента и рекламой.
Платформы обяжут принимать меры для снижения рисков и адаптировать сервисы, модерацию контента, рекомендательные алгоритмы, рекламные системы, а также внедрять инструменты для проверки возраста. Кроме того, они должны будут маркировать контент, созданный искусственным интеллектом.
Крупные онлайн-платформы и поисковые системы обяжут ежегодно проходить независимый аудит за свой счет, который оценит соблюдение ими требований. Аудиторы должны быть независимыми, не иметь связей с платформой и не предоставлять ей услуги в течение года до и после аудита. Если аудит выявит нарушения, платформа должна будет в течение месяца представить отчет о принятых мерах и, если рекомендации не выполнены, обосновать причины и предложить альтернативные действия.
Кризисные ситуации
В отдельной статье законопроекта указаны кризисные ситуации, в которых власти смогут применять ограничительные меры. Согласно проекту, такие ситуации «строго ограничены чрезвычайными обстоятельствами», которые, к примеру, затрагивают общественный порядок, избирательные процессы или общественное здоровье. ANRCETI будет разрабатывать протоколы для таких ситуаций и поддерживать участие крупных онлайн-платформ в их создании и применении.
В случае кризисной ситуации ANRCETI сможет потребовать от крупных онлайн-платформ оценить, как их услуги могут способствовать угрозе, а также принять меры для предотвращения или ограничения угрозы. Платформы должны будут отчитаться в этом. о Максимальный срок кризисной ситуации — три месяца.
В случае кризисной ситуации ANRCETI сможет принять временные меры в отношении крупной онлайн-платформы или поисковой системы. В частности, регулятор вправе временно ограничить или приостановить работу отдельных функций платформы, а также заблокировать доступ к ее веб-страницам или приложениям. Такие меры могут применить на врок до 30 дней с возможностью продления, если ANRCETI сочтет это необходимым и оправданным с учетом характера угрозы.
Сборы и штрафы
ANRCETI также получит право взимать ежегодный сбор за надзор за крупными онлайн-платформами и поисковыми системами. Сумма сбора будет зависеть от числа активных пользователей в Молдове и не превысит 0,3% от чистого годового дохода платформы на территории страны. Если сборы не покроют расходы агентства, оно обратится к правительству за дополнительным финансированием.
За серьезные нарушения закона ANRCETI сможет наложить штрафы до 6% от годового оборота на территории страны, а за мелкие нарушения (например, несвоевременный ответ на запрос) — до 1%. Размер штрафа зависит от характера, тяжести, продолжительности нарушения, наличия повторных нарушений. Также предусмотрена неустойка за несвоевременное предоставление информации: неустойку будут начислять ежедневно в размере 5% от среднего дневного дохода платформы в Молдове.
Проект закона о цифровых услугах разработало министерство экономики при поддержке Программы институциональных и структурных реформ Агентства США по международному развитию (USAID). Сейчас проект находится на этапе общественных консультаций. В пояснительной записке к документу говорится, что при его разработке учли мнения Национального агентства регулирования электронных коммуникаций и информационных технологий, а также Совета телевидения и радио. Разработка проекта входит в Национальный план действий по европейской интеграции, его цель — привести молдавское законодательство в соответствие с европейскими стандартами.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
