Новое правительство Молдовы назвало одним из своих главных приоритетов борьбу с коррупцией. Начать планируют с системы правосудия, которую с помощью внешней аттестации хотят очистить от коррумпированных судей и прокуроров. Сами судьи и прокуроры считают такую аттестацию угрозой своей независимости. Неоднозначно оценили эту идею и в Венецианской комиссии, отметив, что внешняя аттестация может создать «опасный прецедент». NM разбирался, можно ли таким способом очистить систему юстиции, и почему для решения этой задачи нужен комплексный подход.
Что собирается делать минюст
Сегодня, 6 августа, парламент утвердил новое правительство, которое возглавила зампредседателя пропрезидентской партии «Действие и солидарность» (PAS) Наталья Гаврилица. Новым министром юстиции стал Сергей Литвиненко. В беседе с NM он отметил, что у него будет пять приоритетных задач, которые необходимо оперативно решить: очистка системы правосудия, борьба с коррупцией, расследование резонансных преступлений, поправки к закону «О Нацоргане неподкупности», а также создание четких механизмов выбора членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров.
По словам Литвиненко, чтобы провести чистку системы правосудия, минюст будет настаивать на аттестации судей и прокуроров с участием внешних экспертов. Для этого разработают специальный закон, который согласуют, в том числе, с Советом Европы. Литвиненко отметил, что закон могут принять уже к концу 2021 года. Он не стал говорить, сколько времени уйдет на проведение такой аттестации, но подчеркнул, что закон разработают так, чтобы не было необходимости вносить изменения в Конституцию.
Литвиненко также отметил, что, хотя в судебной системе и прокуратуре есть мнение, что аттестацию необходимо провести своими силами, он будет настаивать на том, чтобы она прошла с привлечением внешних экспертов. «Мы больше не можем ждать. В 2019 году они [судьи] тоже говорили, что сделают все сами, но так ничего и не случилось», —подчеркнул министр.
Летом 2019 года, напомним, правительство Майи Санду тоже настаивало на проведении внешней аттестации судей и прокуроров. Тогда эксперты Венецианской комиссии отметили, что это «может создать опасный прецедент, так как судьи будут ждать, что за каждой сменой власти будет следовать такая переоценка». «Это может подорвать мотивацию судей и снизить независимость судебной системы», — отмечали в ВК. При этом в комиссии подтвердили «критическое положение дел в юстиции» Молдовы, которое оправдывает такие меры.
Как это сделали в Албании
Летом 2019 года многие молдавские эксперты и политики приводили в пример Албанию, как страну, в которой провели беспрецедентную массовую проверку всех судей и прокуроров. Но в Албании этому предшествовала длительная работа. Так, в 2014 году специальная парламентская комиссия подготовила отчет, который подтвердил, что все судебные органы страны поражены коррупцией. Проанализировали положение дел в системе, начиная с 1998 года. Этот отчет послужил отправной точкой для разработки поправок в Конституцию страны. На основании их в 2016 году в Албании создали Независимую квалификационную комиссию из 12 человек, которая занялась проверкой всех судей и прокуроров, включая судей Конституционного суда и генерального прокурора. Проверку проводили на основе трех критериев: имущество, связь с организованными преступными группировками и профессионализм. Тем, кто не прошел аттестацию, пожизненно запретили возвращаться к этой работе.
В феврале 2021 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес первое решение по делу судьи Конституционного суда Албании, которую уволили по итогам аттестации. Комиссия выяснила, что она скрыла наличие квартиры и из-за конфликта интересов не взяла самоотвод по одному из дел. ЕСПЧ отклонил жалобу судьи как необоснованную. Суд подтвердил, что квалификационную комиссию создали на законных основаниях, а из-за уровня коррупции в судебной системе не было необходимости, чтобы большинство в этой комиссии составляли судьи или прокуроры. Также ЕСПЧ посчитал, что комиссия не нарушила ни право судьи на частную жизнь, ни ее право на справедливый судебный процесс.
Что об этом думают судьи и прокуроры
Андрей Мардарь / NewsMaker
NM обсуждал идею внешней аттестации с героями проекта JusticeInside. Так, прокурор Серджиу Руссу сказал, что готов пройти такую аттестацию, «если общество решит, что систему можно реабилитировать только через внешнюю аттестацию».
«Я готов пройти аттестацию, даже если в результате решат, что я недостаточно хорош для этой должности. Но пусть эту аттестацию проведут объективно. Главное, чтобы ее не использовали, как инструмент мести тем людям, которые вели резонансные уголовные дела или неудобны каким-то партиям или интересам. Чтобы по итогам аттестации получить качество, должна быть качественная система перезапуска. И тогда, может быть, общество будет больше доверять системе», — отметил Серджиу Руссу. Также он подчеркнул, что после перезапуска прокуратуры и судебной системы необходимо навести порядок в адвокатуре и в полиции.
Прокурор Юрий Лялин, в свою очередь, считает, что идея внешней аттестации «утопична по своей сути». «Даже если мы уберем всех нечестных и приведем на их места честных, система останется прежней. И через некоторое время некоторые из этих честных и неподкупных начнут пользоваться возможностями, которые предлагает система. Ничего не изменится», —полагает он. К тому же у него возник вопрос: кто и как будет формировать комиссию, которая займется оценкой судей и прокуроров.
Судья Ливия Митрофан тоже против аттестации. По ее мнению, аттестация — самая жесткая мера, которую можно применить к системе«. «Такое было в Албании, но там судьи были членами ОПГ, которые занимались торговлей оружием. И в Албании для начала внесли изменения в Конституцию. У нас можно будет говорить о такой аттестации, когда будут предпосылки для изменения Конституции [которые обезопасят судей от произвола]», — отметила она.
Судья Марина Русу считает, что судьи могут своими силами навести порядок в системе. Но существующих механизмов для этого недостаточно. «Можно собрать 10 молдавских судей с безупречной репутацией, которых ни прокуроры, ни журналисты, ни кто-то другой не смогут заподозрить в коррупции. Пусть они проверят на неподкупность всех судей. Я думаю, за год они справятся. Только тот судья, который работает в этой стране, и живет на ту же зарплату, что и другие судьи, прекрасно понимает, что на нее можно купить», — отметила она. Также Русу считает, что для этих 10 судей необходимо создать специальные условия, «чтобы они были защищены от нападок и любого вмешательства в их работу».
«Я думаю, большинство коррумпированных судей, а это где-то 25% нашего судейского корпуса, узнав о создании такой коллегии, сами уволятся. С одной стороны, они поймут, что не смогут повлиять на эту коллегию, с другой — решат, что уже достаточно много накопили, чтобы ввязываться в историю с аттестацией», — считает она.
Что говорят эксперты
Андрей Мардарь/Newsmaker.md
Бывший судья ЕСПЧ и экс-прокурор Станислав Павловский в комментарии NM отметил, что для решения проблем системы юстиции необходимы комплексные изменения в законодательстве. «Недостаточно свести все к аттестации судей и прокуроров», — сказал Павловский. По его словам, аттестация необходима из-за судей и прокуроров, которые дискредитировали систему, связавшись с одиозными личностями. По мнению Павловского, аттестацию можно провести и своими силами, и с привлечением внешних экспертов. «Главное — должны быть четкие критерии этой оценки. Критерии оценки неподкупности еще можно понять. Но пока не ясно, как именно они собираются оценивать профессионализм судей и прокуроров», — подчеркнул Павловский.
Другой вопрос, отметил он, кто придет работать в систему после проведения аттестации. «Это ведь сложная работа, для которой нужны знания и профессионализм», — подчеркнул эксперт. Также он отметил, что в судебном процессе многое зависит от убеждений самих судей. Он подчеркнул, что очень часто во время заседаний судьи нарушают нормы Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Поэтому, по словам эксперта, необходимо также внести изменения в УПК, чтобы улучшить качество судебного процесса.
Эксперт Дионис Ченуша написал на своей странице в Facebook, что в Албании из 307 судей и прокуроров, которые пришли аттестацию, 149 сохранили рабочие места. Еще 112 уволили, а 46 уволились сами.
«Если мы пойдем по албанской модели, тогда около 50% тех, кого оценят, могут уйти из системы. Учитывая это, необходимо обеспечить подготовку будущих судей и прокуроров. Нужно, чтобы их выучили дома, но с помощью иностранных экспертов и с применением антикоррупционных мер в университетской среде», — написал он.
Также Ченуша отметил, что в реформе юстиции можно добиться прогресса, только если «обдумать процесс с начала до конца». «Другими словами, реформа юстиции должна начаться с образовательных учреждений, которые готовят будущих судей и прокуроров», — подытожил эксперт.
