О глубоком кризисе, в котором находится экономика Молдовы, говорят все — политики, экономисты, граждане, статистика. Как исправить ситуацию и привести экономику к качественному и стабильному росту: свои предложения по этому поводу в последние дни уходящего года высказали Майя Санду, Ион Стурза и Владимир Плахотнюк. Три стратегии: антикризисный план, реформы и «шоковая терапия». Эксперты считают, что реформы необходимы молдавской экономике, как воздух, однако страна может их не выдержать.
Ситуация в цифрах
О глубоком экономическом кризисе в Молдове свидетельствуют данные статистики. Несмотря на рост ВВП на 0,5% по итогам девяти месяцев года (в основном за счет прибыли банков на валютных спекуляциях и уменьшения дефицита торгового баланса), в третьем квартале экономика стала падать, а рецессия во всех отраслях стала абсолютно явной. В июле-сентябре ВВП страны снизился на 3,7% по сравнению с тем же периодом 2014-го, а с учетом сезонных корректировок падение составило 4,1%. Спад зарегистрирован в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, транспортной отрасли, гостиничном и ресторанном бизнесе, в системе образования, здравоохранении и в сфере социальных услуг.
Если исключить фактор чистого экспорта, то снижение ВВП в третьем квартале было бы в два раза больше. Серьезное влияние на падение ВВП оказал спад потребительского спроса в третьем квартале на 4,8%. На это снижение в свою очередь повлияли рост цен и тарифов — по итогам ноября инфляция составила 13,5%.
По мнению экономистов, Молдова оказалась совершенно не готова к кризису с растущим дефицитом бюджета (гораздо выше оптимального уровня в 1% от ВВП), низким уровнем валютных резервов и ослабленным банковским сектором, потерявшим доверие населения.
Ситуация с бюджетом, даже по мнению властей, сложилась патовая. В ноябре парламент одобрил ректификацию бюджета, в результате чего расходная часть уменьшилась на 1,6 млрд леев. Министр финансов Анатол Арапу сообщил, что долг минфина перед различными отраслями экономики составляет 1,5 млрд леев, а по расчетам аналитиков, все 2 млрд. С учетом того, что внешнее финансирование вряд ли придет в Молдову раньше лета 2016 года, а поступления от НДС продолжат снижаться в связи со слабой деловой активностью и серьезным падением импорта, наполнение госказны и покрытие бюджетного дефицита остается под большим вопросом. Ряд экономистов и вовсе считают, что в феврале могут начаться задержки с выплатой пенсий и зарплат.
Реформы Санду
По мнению экс-министра просвещения Майи Санду, объявившей на прошлой неделе о создании своей политической партии, главным препятствием для развития экономики и процветания общества в Молдове является коррупция. Санду считает, что без искоренения коррупции страна не достигнет высоких жизненных стандартов. Поэтому в случае прихода к власти Санду намерена в первую очередь взяться за реформирование Наццентра по борьбе с коррупцией (НЦБК)и других правоохранительных органов, борющихся с этим явлением.
Среди других приоритетных реформ, которые помогут вывести Молдове из кризиса, Санду назвала реформу юстиции, улучшение деловой среды, налоговой политики и системы расходования публичных средств, реформу образования, а также реформу пенсионной системы. По мнению Санду, если не предпринять срочных мер в области социального обеспечения, ситуация с выплатами пенсий в ближайшем будущем очень усложнится.
Кроме того, Майя Санду считает, что необходимо «освободить экономику от государства, расчистить деловую среду», чтобы предприниматели «вздохнули свободно и сами придумали, где и как можно заработать». На следующем этапе может подключиться и государство, вкладывая деньги в логистику и инфраструктуру, — сказала Санду в одном из последних интервью. В то же время Санду говорит о реформах пока лишь в общих чертах. О конкретных шагах, которые она собирается предпринять для реализации названных ею реформ, Санду не говорит, отмечая, что заниматься конкретикой будет собранная ею команда профессионалов.
«Шок» Плахотнюка
Первый зампред Демпартии Владимир Плахотнюк, недавно вернувшийся в политику, на своей странице в Facebook заявил, что Молдова нуждается в шоковой терапии и радикальных реформах, причем срочно. Что он под этим подразумевает, Плахотнюк не объяснил.
Традиционно под термином «шоковая терапия» подразумевается комплекс радикальных экономических реформ, направленных на оздоровление экономики и вывод ее из кризисной ситуации. Впервые термин был применен в отношении Чили, однако до этого схожие меры уже использовались в Западной Германии в 1947-1948 годах. Наиболее успешной считается шоковая терапия, проведенная польским правительством в 90-е годы прошлого века.
Любые радикальные реформы предполагают сокращение социальных расходов, урезание зарплат, прекращение субсидирования как населения, так и экономических агентов, приватизацию убыточных госпредприятий, сокращение денежной массы. Современные экономические аналитики считают, что теоретически применение этой теории способно в сжатые сроки оздоровить находящуюся в упадке экономику и вывести страну из кризиса. Однако практически в подавляющем большинстве случаев проведение радикальных реформ порождает неконтролируемый рост цен, галопирующую инфляцию, катастрофический уровень безработицы, усиление политической нестабильности и в результате народные волнения и перевороты.
По мнению экономического эксперта, настоявшего на анонимности, шоковая терапия, о которой говорил Плахотнюк, означает несколько шагов: реформу юстиции, реформу финансового сектора и реинтеграцию страны. Собеседник отметил при этом, что вернувшийся в политику бизнесмен — очень прагматичный человек, заработавший состояние на том, что покупал на спаде, а продавал на взлете. «С приходом к власти, эти процессы можно как контролировать, так и создавать самому, что дешевле, поскольку происходит синхронизация политических и деловых циклов», — пояснил экономист.
Он уверен, что Плахотнюк точно знает, на что есть спрос у доноров, готовых платить за реформы, и именно им он захочет продать это «что-то»: «Ту же честную юстицию, правильное корпоративное управление в банках, решение приднестровской проблемы». А взамен, по словам собеседника NM, Плахотнюк наверняка потребовал или потребует гарантии безопасности и сохранения собственности. «И в этом нет ничего нового — это типичная модель поведения олигархов. Просто, учитывая последующие события, в частности, выдвижение Стурзы в качестве кандидата в премьеры, возможно, что-то пошло не так. Но это не значит, что поставлена точка», — считает собеседник.
План Стурзы
Кандидат в премьер-министры Ион Стурза считает, что Молдове не нужна шоковая терапия для выхода из кризиса. О том, в чем заключается его антикризисный план, Стурза рассказал на прошедших в последние дни года встречах с учеными, патронатами, предпринимателями, гражданским обществом.
Он назвал три приоритета, на которых, по его мнению, руководству страны следует сосредоточить внимание: банковско-финансовый сектор, энергобезопасность и геополитическая безопасность Молдовы.
В том, что касается банковской сферы, по словам Стурзы, в первую очередь необходимо назначить нового главу Нацбанка, который будет не только профессионалом, но и патриотом. Также, по словам Стурзы, нужно разобраться в ситуации в трех крупнейших банках страны — Moldova Agroindbank, Moldinconbank и Victoriabank, то есть довести до конца их диагностику, потому что пока она блокируется, а значит воровство может продолжиться и банковский кризис не остановится. Стурза также напомнимл, что диагностика этих банков — одно из предварительных условий для размораживания внешнего финансирования.
Кроме того, по словам Стурзы, необходимо обязать каждого акционера банка открыться, в том числе «бомжей с востока Украины», улучшить менеджмент ( потому что «сейчас он ужасен»), сделать прозрачными реальные остатки по кредитам, а также провести рекапитализацию банков (где это необходимо), в противном случае — национализировать их.
В том, что касается энергобезопасности, то ее в Молдове, по мнению Стурзы, нет. «Долг перед «Газпромом» перевалил за миллиард долларов, а за электроэнергию долг составляет $150 млн, причем не понятно, кому. При этом зависимость от одного источника энергии у Молдовы колоссальная», — отметил кандидат в премьеры. Он привел в пример Литву, которая благодаря усилиям правительства и помощи европейских партнеров смогла значительно диверсифицировать источники энергоресурсов, не отказавшись при этом ни от российского газа, ни от российской электроэнергии, но получая ее по более низкой цене, потому что теперь Литва может торговаться.
Стурза заявил, что европейцы готовы профинансировать и взаимоподключение энергосистем Молдовы и ЕС через Румынию, однако сами молдавские власти саботируют эти проекты. В частности, по его словам, речь идет о газопроводе Унгены-Кишинев, который можно построить за шесть месяцев, потратив €80 млн, что на 80% обеспечит энергобезопасность Молдовы. Также он предлагает синхронизировать высоковольтные линии элекропередач, что, по его мнению, реально сделать за 2-2,5 года и €400 млн.
Стурза также считает, что эффективному расходованию бюджетных средств, а значит и экономике в целом, поможет деятельность правительства как целостной команды, а не как разрозненных министерств, поскольку все сферы взаимосвязаны.
Одной из необходимых мер для улучшения экономической ситуации Стурза считает информатизацию страны и ее реиндустриализацию, как это сейчас происходит в Румынии. Как подчеркнул Стурза, Молдова должна уйти от экономики, потребляющей ресурсы, и прийти к экономике, производящей высокую добавленную стоимость. Для этого, по его словам, необходимо качественное образование, когда школа не выполняет роль социального лифта, где дети просто проводят время, а заставляет их думать, и когда университеты основаны на критериях качества, диктуемых рынком труда. «А кто с этим не справляется, должен уйти. Не может в Молдове существовать 31 университет, тогда как в Нидерландах, например, их всего шесть», — уверен Стурза.
На встрече с представителями бизнеса Стурза рассказал о краткосрочных мерах, которые необходимы для выхода из кризиса: речь идет о повышении эффективности бюджетных расходов и изменениях в управлении госимуществом. По его словам, 15-20% бюджетных денег идут на откаты и еще 20% тратятся бесполезно, и эти деньги можно спасти и направить в нужные отрасли — например, на дороги, транспорт и др. «Возьмем, к примеру, здание правительства, площадь которого 21 тыс. кв.м, и почти половина из них не используются, хотя в нем можно было бы разместить все министерства и агентства, освободив тем самым занимаемые ими здания в центре города для частного бизнеса и зарабатывая на этом деньги в бюджет», — предложил Стурза. Он также считает, что часть военных казарм, расположенных в центре города, нужно перенести за пределы Кишинева, а земельные участки продать.
Мнение экспертов
По мнению экспертов, все планы и реформы, о которых говорят Стурза и Санду, необходимы стране, но сейчас для них сложилась самая неблагоприятная ситуация. «Весь обнародованный набор инструментов востребован, но сложность ситуации заключается в том, что, с одной стороны, ждать реформ больше нельзя, а с другой, запас прочности у страны для преодоления последствий этих реформ практически на нуле», — пояснила NM доктор экономики Татьяна Ларюшина, по словам которой, любому правительству придется проводить реформы в условиях социальной турбулентности.
Эксперт подчеркнула при этом, что любые реформы — как те, что касаются бизнеса, та и те, что касаются населения — должны быть в первую очередь вменяемыми, поскольку шока страна может просто не пережить.
Ларюшина также отметила, что молдавский бизнес должен сам разобраться, кто он, что ему нужно для развития и по каким правилам он готов играть. Она напомнила слова министра финансов Анатола Арапу, который как-то сказал, что модель молдавкой экономики «больше 88-и экспортеров не генерирует, а ей нужно 88 тыс. экспортеров, которые бы подключились к глобальным торговым цепочкам».
Для этого, считает Ларюшина, нужно начинать с простого: установить ясные правила и назначить «рефери», которые бы следили за тем, как эти правила выполняются. «Сейчас рефери жульничают и собирают деньги в обход кассы, поэтому нужна срочно административная реформа, о которой мало говорят. Эта реформа должна привести к разделению труда, когда министерства разрабатывают политики, ведомства их внедряют, а агентства оказывают публичные услуги. Сейчас у нас все это перепутано», — считает эксперт.
Исполнительный директор независимого аналитического центра Expert-Grup Адриан Лупушор также полагает, что без серьезных реформ стране не обойтись, а в существующей ситуации необходимы энергичные меры по преодолению кризиса. В первую очередь, считает эксперт, необходимо внедрить механизмы по стимулированию потребления, созданию новых рабочих мест в неаграрном секторе, улучшению делового климата и отношений с МВФ. Также, отметил Лупушор, нужна планомерная работа по внедрению Соглашения об ассоциации и Договора о свободной торговле РМ-ЕС.
Для улучшения экономической ситуации Лупушор предлагает также разработать Закон о стабилизации банковского сектора, обеспечить прозрачность конечных владельцев банков, улучшить их корпоративное управление и стимулировать конкуренцию среди банков, в которых в последнее время отмечена концентрация капитала. «Если не предпринять срочных мер в отношении банковской сферы, то существуют высокие риски по ухудшению кредитного портфеля и увеличению в нем доли неблагоприятных кредитов, продолжению падения объема депозитов, а также повторению мошеннических банковских операций», — уверен эксперт.
Кроме того, по его мнению, Нацбанк должен ослабить монетарную политику и снизить базовую ставку до 10% (сейчас 19,5%), что позволит банкам снизить ставки по кредитам, а значить «разогнать» деловую активность.
