Совет по конкуренции отчитался о прошлогодней работе: сколько навыписывал штрафов, какие рынки изучал, как ловил монополистов и разбирался с договорными тендерами. В ведомстве уверяют, что не ждут, как раньше, обращений извне, а все чаще сами мониторят ситуацию на рынках и по своей инициативе проводят расследования. Эксперты, впрочем, говорят, что результатов деятельности совета, который должен быть флагманом реформ и ключевым регулятором рынков, почти не видно и не слышно.
Сколько выписали штрафов?
Отчет о работе за 2017 год Совет по конкуренции представил 5 июня. Отчет разделен на несколько частей, каждую из которых представлял руководитель отдела совета. Глава юридического отдела Ион Цэрнэ рассказал, что в прошлом году совет наложил на бизнес штрафы на 12,5 млн леев. В то же время в госбюджет за счет штрафов в прошлом году поступило 8,5 млн леев, что в два раза больше чем в 2016 году. Разница объясняется в основном тем, что штрафы не выплачивают сразу.
В Совете посетовали, что бизнесмены часто обжалуют их решения в суде. Сейчас, например, Совет фигурирует ответчиком в 54 судебных исках. В прошлом году было рассмотрено 19 дел. В 17 случаях суд признал решение Совета по конкуренции верным. Цэрнэ напомнил о громком деле, когда суд встал на сторону Совета и оставил в силе его решение о рекордном штрафе 21 млн леев для компании Scavolin.
Что с монополиями?
Глава управления по злоупотреблению доминантной позиции Диана Лаптеакру рассказала о восьми расследованиях в прошлом году злоупотреблений доминантной позиции, половину из которых совет начал по собственной инициативе. «Это значит, что совет мониторит ситуацию на рынках, на которых работают компании с доминантной позицией на нем», — сказала Лаптеакру. По ее словам, совет расследовал деятельность кишиневского Apa-Canal и госпредприятия «Вокзалы и автостанции».
Лаптеакру также отметила, что есть и нарушения со стороны органов власти. В прошлом году Совет провел расследование и выяснил, что закон о конкуренции нарушают две трети мэрий в стране. Речь идет о том, что мэрии устанавливают более высокие налоги для компаний, которые зарегистрированы в другом городе, чем для местных компаний. С нарушителями провели «разъяснительную» работу, объяснив, к каким последствиям это может привести.
Кто сговорился?
О том, что Совет по конкуренции стал больше проявлять инициативу для начала расследования, говорили и другие сотрудники. Так, глава управления по борьбе с картельными сговорами Татьяна Урсаке начала презентацию с того, что число расследований, начатых советом в прошлом году, выросло в три раза. «80% их касаются [сговора] при участии в тендерах о госзакупках», — сказала Урсаке, добавив, что были приняты пять решений, а нарушителей оштрафовали на 6,8 млн леев. Кроме того, уверяла Урсаке, в прошлом году снизилось время расследования — с двух лет до 10 месяцев.
В завершение глава Совета по конкуренции Виорика Кэраре отметила, что цель совета — предотвращать нарушения и улучшать бизнес-среду, однако, бывают «грубые нарушители», и в этом случае Совет их штрафует.
Почему молчат?
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ считает, что показателем эффективной работы совета должны стать не размеры штрафов для бизнеса, а обеспечение конкурентной среды. «Но не хотел бы обвинять их, так как они работают недолго — и [такая ситуация] это нормальный процесс. Я бы порекомендовал совету помониторить чувствительные рынки: нефтепродуктов, медикаментов. Это дикие рынки, там непонятное ценообразование, и есть подозрение в сговоре», — говорит Ионицэ. Также, отметил эксперт, совет должен улучшать конкурентную среду в сферах, в которых сейчас работает только государство, например, в здравоохранении.
Доктор экономики Татьяна Ларюшина считает, что у совета или проблемы с пресс-службой, либо с самой работой. «Совет ведет себя очень скромно и тихо, как бы на обочине мэйнстрима. Это ключевой регулятор там, где у большинства рынков хроническая болезнь — монополия или доминирование. Он должен быть флагманом реформ, нужно понимать, как совет оценивает свой вклад в развитие экономики или бизнеса», — говорит Ларюшина.
«У Совета по конкуренции в этой стране столько работы, что, если о нем почти ничего не слышно, то можно порадоваться за тех, за кем они не пришли. Или это скромное обаяние», — резюмировала она. По словам Ларюшиной, показателем работы регулятора должно быть чувство свободной конкуренции у граждан.
