Министерство образования Молдовы готовит масштабную реформу. Проект поправок в Кодекс об образовании уже вызвал бурные обсуждения — не только из-за плана реорганизовать несколько десятков школ, но и из-за возможного введения нормы, которая позволит ректорам получать дополнительный мандат при объединении университетов. NM рассказывает, зачем власти инициировали эту реформу, какие изменения они предлагают и почему из-за поправок систему высшего образования Молдовы сравнили с Северной Кореей.
Предлагаемые изменения в Кодекс об образовании министр Дан Перчун представил на пресс-конференции 2 декабря, а позже проект опубликовали на платформе particip.gov.md. Поправки касаются организации программ изучения румынского языка для детей из диаспоры, включения детей с ограниченными возможностями в систему образования, возвращения оценивания учеников четвертых классов, укрепления школьной сети и мер поддержки молодых специалистов.
«Эти изменения направлены на повышение качества образования, являются ответом на современные вызовы, а также отражают комментарии и предложения, собранные, в том числе, во время избирательной кампании», — заявил министр образования Дан Перчун.
Реорганизация школ
Самым масштабным предлагаемым изменением является реорганизация нескольких десятков школ. Министерство образования предлагает изменить их статус в зависимости от числа учащихся. По данным ведомства, изменения затронут 73 школы, в которых сейчас учатся 1328 учеников — это около 0,5% от общего числа.
В «рациональных пределах» власти намерены сохранить начальные школы, при этом детские сады продолжат работать независимо от числа детей. Согласно предложенному нововведению, гимназии, где сейчас учатся менее 35 учеников во всех классах, преобразуют в начальные школы. Если в такой начальной школе учатся меньше 30 учеников, учреждение также будет выполнять функции детского сада, становясь школой-детсадом: все будет находиться в одном здании, с одним директором и объединенной администрацией. Если же в школе-детсаду учатся менее 10 учеников, учебное заведение превратится только в детский сад.
Реорганизацию школ планируют возложить на районные советы образования. До конца каждого года министерство будет утверждать список школ, подлежащих реорганизации. Одним из условий является наличие альтернативной школы того же языкового профиля в пределах 20 км. Дети смогут добираться до новых школ на современных школьных автобусах, которые ведомство продолжит закупать.
Выгоду от реформы должны получить как ученики, так и учителя. Первые два учебных года после реорганизации ученикам будут ежемесячно выплачивать по 1 тыс. леев для покрытия дополнительных расходов и облегчения переходного периода. Учителям, которые потеряют работу из-за реорганизации, районные управления образования должны будут предложить новую должность. Если в районе не найдется подходящей вакансии в образовательной системе, учителям предложат работу в другом районе и выплатят единоразовую «релокационную» компенсацию до 300 тыс. леев при условии, что они проработают на новом месте не менее пяти лет. Также учителям предоставят бесплатный транспорт или компенсируют транспортные расходы.
Какие школы реорганизуют
Из 73 школ, включенных в реформу, 10 прекратят работать и станут детскими садами, 16 — станут начальными школами-садами, а 47 — начальными школами. Полностью закроют три начальные школы-сада в Дрокиевском районе, по одной начальной школе в Чимишлийском, Леовском, Рышканском и Сорокском районах, а также по одной начальной школе-саду в Оргеевском, Резинском и Сорокском районах. В этих учебных заведениях сейчас учатся 66 учеников, при этом в начальной школе села Сэрата-Рэзешь Леовского района нет ни одного ученика. Все эти учреждения в рамках реформы преобразуют в детские сады.
Министр образования Дан Перчун подчеркнул, что реорганизация направлена на повышение качества образования и развитие потенциала. Он отметил, что больше всего школ, подлежащих реорганизации, находятся во Флорештском и Сорокском районах, тогда как в некоторых других районах, например Каларашском, реорганизацию уже провели, поэтому там нет учебных заведений, попадающих под изменения. Министр также объяснил, что если в 2000 году в селах учились 367 тыс. детей — больше, чем в городах — то через 25 лет число городских учеников превысило количество сельских. При этом общее число учащихся продолжит сокращаться, и к 2040 году оно может уменьшиться примерно на 100 тыс. из-за демографических тенденций.
«Процесс оптимизации школьной сети начался примерно с 2000-х годов, но проходил неравномерно по районам. Некоторые районные советы активно реагировали, ставя качество образования и интересы детей выше политических соображений. Другие же закрывали школы только тогда, когда в них оставалось пять, три, два или даже ни одного ребенка. Есть советы, которые ждут буквально до того момента, пока школа полностью не опустеет», — объяснил необходимость реформы Дан Перчун.
Министр образования подчеркнул, что изменения сосредоточены не на экономии, а на повышении качества образовательного процесса. «Нужно понимать, что мы не сэкономим ни одного лея в результате этих изменений — экономия не является целью. (…) Сейчас у нас неэффективная и раздутая сеть маленьких школ, неравномерный подход в районах, дефицит учителей в небольших школах. Если не создать четкую законодательную базу, школьная сеть останется фрагментированной и неэффективной», — заявил он, добавив, что без вмешательства разрыв между школами будет только увеличиваться с каждым годом.
В министерстве образования также отметили, что реорганизация школ необходима для повышения качества обучения. Во многих небольших школах учителя вынуждены преподавать несколько предметов, при этом не всегда имеют соответствующую подготовку. Это существенно снижает качество обучения, что подтверждают как результаты национальных экзаменов, так и тестирования в рамках международной программы оценки образовательных достижений учащихся PISA.
Дополнительный мандат ректорам
Другая предложенная поправка в Кодекс об образовании касается предоставления дополнительного мандата ректорам, которые в ходе своего действующего срока провели процесс поглощения других учебных или исследовательских учреждений. Как объяснил Дан Перчун, поглощение всегда является трудоемким процессом, который требует времени и управленческого опыта для успешного объединения структур. Отвечая на уточняющий вопрос журналиста, министр подчеркнул, что ректор сможет получить только один дополнительный мандат независимо от числа поглощений и может занимать должность ректора максимум трижды. Сейчас ректоры и деканы могут занимать одну и ту же должность не более двух пятилетних сроков.
Эта поправка вызвала критику со стороны ректора Государственного университета Игоря Шарова, лидера «Национальной молдавской партии» (PNM) Драгоша Галбура и депутата от фракции «Альтернатива» Иона Кику. Причиной недовольства стало то, что ректор Технического университета (UTM) Виорел Бостан, занимающий эту должность с 2016 года, может получить еще один мандат. Министерство образования уже сообщило о возможном слиянии университета в Кагуле с Техническим университетом Молдовы (UTM), что, согласно предложенной поправке, позволит ректору UTM получить дополнительный срок.
Ректор Государственного университета Игорь Шаров отметил, что ранее с 1992 по 2015 год университет возглавлял отец нынешнего ректора — Ион Бостан. «Любая реформа, которая в глазах общества может привести к тому, что одна и та же семья будет руководить университетом почти 34 года, явно противоречит принципам прозрачности, сменяемости и демократии. […] Мы — не Северная Корея. Университетскую реформу нельзя оправдывать административными расчетами или попытками оптимизации, если ценой становится автономия университета, региональный баланс и общественное доверие», — заявил Игорь Шаров.
Лидер «Национальной молдавской партии» (PNM) Драгош Галбур утверждает, что Перчун предложил изменения для того, чтобы Виорел Бостан мог продлить свои полномочия. Депутат от фракции «Альтернатива» Ион Кику также обратил внимание на «унаследование» руководства UTM «от отца к сыну».
В министерстве образования, комментируя критику, заявили, что реорганизация поможет сохранить сильный университетский центр в регионе, который сталкивается с демографическим спадом. Технический университет должен поддерживать университет в Кагуле в развитии инженерных, IT- и сельскохозяйственных направлений, важных для экономики. Министр Дан Перчун подчеркнул, что поправки в Кодекс об образовании не дают ректору права автоматически продлевать полномочия, а лишь позволяют Сенату в расширенном составе с участием представителей поглощенных учреждений принять решение о предоставлении ректору третьего и последнего мандата для завершения интеграции.
Какие еще поправки предлагают ввести
Власти предлагают и другие поправки в Кодекс об образовании. Среди них — расширение единовременной выплаты 200 тыс. леев за работу по распределению для сотрудников систем профессионального и высшего образования. Кроме того, для 3,6 тыс. педагогов профессионально-технических учебных заведений предлагают распространить ежегодную компенсацию 4 тыс. леев на материалы для преподавания, которую сейчас получают только учителя системы общего образования.
Министерство образования также намерено предоставить 47 школам с численностью более 400 учеников возможность самостоятельно управлять своим бюджетом. Такая автономия позволит оперативнее закупать оборудование, нанимать сотрудников и проводить ремонт, быстрее реагируя на потребности учебных заведений.
Другим предлагаемым нововведением является прекращение бессрочных контрактов заместителей директоров, на основании которых сейчас работают около 39% сотрудников. Еще 27% замов занимают должности временно исполняющих обязанности, при этом некоторые выполняют их уже более 10 лет. Министерство планирует разделить должности главного и старшего тренеров из-за административных несостыковок, а в советы стратегического развития вузов включить представителей ведомства для координации и контроля прозрачного использования государственных средств.
Еще несколько нововведений касаются образовательных программ. Для детей из диаспоры и детей иностранных граждан, проживающих в Молдове, планируют внедрить программы изучения румынского языка. Реформа предусматривает создание специальных групп поддержки для детей с тяжелыми интеллектуальными нарушениями, в каждой из которых будут обучаться до шести детей при участии двух педагогов. Также ведомство предлагает открыть классы поддержки для выпускников девятых классов.
Другое нововведение касается системы оценивания, которую министерство планирует пересмотреть. Ведомство предлагает со следующего учебного года вернуть систему оценок в четвертом классе по предметам итоговой аттестации — румынскому языку и математике. Согласно исследованию, проведённому в 268 школах, резкий переход к оценкам в гимназии сейчас вызывает стресс у учеников и трудности с адаптацией.
Министр образования Дан Перчун подчеркнул, что все поправки вынесли на общественные консультации, которые продлятся два месяца. Нововведения должны будут пройти утверждение парламента в двух чтениях, и их принятие возможно не раньше февраля 2026 года.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
