Власти Молдовы считают, что страна может стать членом Евросоюза к 2030 году. Нам постоянно и на разных уровнях пытаются объяснить, что такое ЕС и почему туда надо стремиться. Но в нашем обществе все еще остается немало мифов и недопонимания. А реальных представлений о ЕС и о том, как там все устроено, многим не хватает. Поэтому NM решил подробно рассказать, что такое Евросоюз, как он возник, как управляется и на чем стоит.
Как и зачем создавали ЕС?
Европейский союз появился в том формате, в котором мы его знаем, относительно недавно. В 1993 году вступил в силу подписанный годом ранее Маастрихтский договор, который усилил существующую на тот момент интеграцию между европейскими странами и сформировал то объединение государств, которое мы сегодня называем «Европейским союзом». Но интеграционные процессы в Европе начались задолго до этого.
В 1946 году экс-премьер Великобритании Уинстон Черчилль произнес знаменитую речь в Цюрихе. В ней он говорил о необходимости дружбы и тесного сотрудничества между европейскими странами и предлагал создать своего рода «Соединенные штаты Европы», в которых маленькие страны будут на равных с большими. Какого-то конкретного плана Черчилль не представил, а лишь обозначил свою идею.
Уинстон Черчилль. Фото: bbc
Спустя четыре года, 9 мая 1950 года, министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил объединить металлургическую, железорудную и угледобывающую промышленность Франции и Западной Германии. «Объединение народов Европы требует ликвидации векового противостояния Франции и Германии. Все предпринимаемые действия должны затрагивать в первую очередь эти две страны», — сказал Шуман. Он предложил передать управление этими отраслями общему Высшему руководящему органу в рамках организации, открытой для участия других стран Европы. Инициатива главы французского МИДа получила название «Декларация Шумана».
Робер Шуман
Именно в честь этой декларации 9-го мая отмечают День Европы. Ровно за пять лет до декларации, 8 мая 1945 года, Германия подписала акт о капитуляции. Война в Европе завершилась. Окончание войны и стремление к интеграции между странами Европы неразрывно связаны. К созданию Европейского союза привело понимание необходимости установления в Европе прочного мира.
Предложенный Шуманом союз угля и стали появился в 1952 году. В него вошли шесть стран: Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Формально это объединение прекратило свое существование в 2002 году, когда закончилось действие соглашения.
В конце 1950-х страны объединения решили углубить интеграцию. С этой целью были созданы Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евроатом. К ЕЭС присоединились Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Португалия, Греция и другие европейские страны. А уже в 1992 году Маастрихтский договор преобразовал ЕЭС в Европейский союз с общей валютой (евро), общей внешней политикой и правом на свободное передвижение граждан. ЕС стал политической и экономической структурой с более глубокой интеграцией.
В 2004 году произошло самое масштабное расширение ЕС. В Союз вступили десять стран, в том числе Польша, Чехия, Венгрия и страны Балтии. В 2007 году к ЕС присоединились Румыния и Болгария, а в 2013 — Хорватия.
Как устроен Евросоюз?
После Хорватии Евросоюз не расширялся, но присвоил нескольким странам, в том числе Молдове, статус страны-кандидата. Молдова уже начала переговоры о вступлении. Молдавские евроскептики пугают: вступив в ЕС, Молдова будет подчиняться Еврокомиссии и потеряет суверенитет и право принимать самостоятельные решения. На самом деле это не так. Европейское законодательство действительно превалирует над национальным. Однако разрабатывают и принимают это законодательство все страны-члены. Структура управления Евросоюза достаточно сложная и устроена так, что каждая страна ЕС участвует в принятии решений.
Высший орган исполнительной власти и один из важнейших органов ЕС — Европейская комиссия (ЕК). Ее функции — координация правительств стран-членов, защита и продвижение интересов ЕС, разработка законопроектов и внесение их для рассмотрения в Европарламенте, надзор за выполнением договоров и другого законодательства ЕС, разработка и выполнение бюджета ЕС, участие в международных отношениях от имени ЕС и так далее. Глава Еврокомиссии — один из самых важных чиновников ЕС. Сейчас эту должность занимает Урсула фон дер Ляйен.
Урсула фон дер Ляйен. Фото: Tudor Mardei/NewsMaker
Утверждает Еврокомиссию Европарламент. Он предлагает, а затем утверждает председателя Еврокомиссии, который собирает команду еврокомиссаров (европейских министров). Затем состав ЕК утверждает Европарламент. В состав Еврокомиссии входят 27 комиссаров — по одному от каждой страны ЕС. Каждый комиссар курирует определенную сферу: окружающую среду, здравоохранение, транспорт и так далее.
Европарламент — законодательный орган ЕС. Это единственный институт Евросоюза, который избирают напрямую. Нынешний созыв состоит из 720 депутатов. Выборы проходят в каждой стране ЕС, но выбирают в разных странах разное количество депутатов — в зависимости от численности населения. К примеру, Германия выбирает 96 депутатов, Италия — 76, Венгрия — 21, а Мальта — 6. В выборах могут участвовать партии и независимые кандидаты. В каждой стране кандидаты разные, так как баллотируются национальные партии и политики. В Европарламенте они объединяются в большие группы. К примеру, многие евродепутаты-представители либеральных партий входят в либеральную группу, консерваторы — в консервативную. Сейчас таких групп в Европарламенте восемь: самая крупная — группа Европейской народной партии, в ней 188 депутатов. У социалистов и демократов 136 депутатов, в Renew Europe либеральной группе — 77, у Зеленых (союз экологических партий) — 53, у левых — 46, у консерваторов и реформаторов — 78, Патриотов за Европу — и в группе «Европа суверенных наций» — 25. Есть еще 33 неприсоединившихся депутата. Они представляют разные страны и разные политические силы.
Европарламент — не совсем классический парламент, он не разрабатывает законы, а лишь рассматривает их. Законопроекты предлагает Еврокомиссия, но Европарламент может вносить правки. Также законопроекты рассматривает и Совет ЕС.
Если Еврокомиссия — это надгосударственный орган, то Совет ЕС — межправительственный. В Совет ЕС входят министры всех стран-членов союза. На заседания, посвященные определенной проблеме, собираются профильные министры. К примеру, если рассматривается законопроект об окружающей среде, то собираются все министры экологии, если вопрос касается сельского хозяйства, то — министры сельского хозяйства.
Еще есть Европейский совет. Это высший политический орган ЕС, в него входят лидеры всех стран-членов союза. Они собираются и решают глобальные вопросы. Ну, к примеру — утверждение за Молдовой статуса кандидата. Европейский совет и Совет ЕС не стоит путать с Советом Европы. Это международная организация, куда входят 46 государств.
Еще есть европейский суд, европейский банк и европейские агентства, например, FRONTEX, которое отвечает за охрану границ и берегов.
Молдове будет лучше в ЕС?
В странах, вступивших в ЕС, экономика и уровень жизни растет. И зависит это от многих факторов.
- Свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы позволяет странам-членам ЕС получить доступ к огромному рынку. Это стимулирует конкуренцию, расширяет экспортные возможности и снижает издержки бизнеса. Далее — устранение таможенных барьеров и гармонизация стандартов упрощают торговлю и стимулируют экономическую интеграцию.
- Членство в ЕС делает страну более привлекательной для иностранных инвесторов благодаря стабильности, прозрачным правилам и доступу к рынкам всего ЕС. Также страны получают доступ к структурным фондам, деньги которых направляют на развитие инфраструктуры и сокращение экономических дисбалансов между регионами.
- Для вступления в ЕС страны обязаны провести реформы в соответствии с Копенгагенскими критериями, которые включают борьбу с коррупцией, улучшение верховенства закона, защиту прав собственности и повышение прозрачности управления. Эти изменения укрепляют доверие граждан и бизнеса к государственным институтам, что способствует экономическому развитию.
- ЕС предоставляет финансовую поддержку для модернизации инфраструктуры страны, сельского хозяйства, образования и других ключевых секторов экономики. Программы поддержки малых и средних предприятий помогают стимулировать предпринимательство и создавать новые рабочие места.
- Доступ к технологиям и технологическое развитие. Членство в ЕС позволяет странам участвовать в крупных научно-исследовательских и образовательных программах. Это способствует развитию инноваций и повышению квалификации рабочей силы.
- Политическая и экономическая стабильность. И это тоже положительно влияет на экономику. К тому же ЕС обеспечивает поддержку стран в кризисных ситуациях, что снижает риски для инвесторов и граждан.
- Рост уровня жизни. Экономический рост благодаря членству в ЕС способствует увеличению доходов граждан и снижению уровня бедности. Улучшение стандартов в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты повышает качество жизни.
Все это позволило европейским странам, в том числе восточноевропейским — Польше, Чехии, Румынии, странам Балтии — добиться после вступления в ЕС значительного экономического роста и улучшения уровня жизни. В составе ЕС для этого открывается больше возможностей. Но и воспринимать евроинтеграцию как панацею, и как то, что кто-то придет и решит за нас все проблемы — тоже не стоит.
«Европейские ценности» — это что?
ЕС базируется не только на общих экономических и правовых нормах. Сообщество стран ЕС объединяют также культурные, духовные и этические нормы — те самые европейские ценности. Они уходят корнями в европейскую историю и христианские традиции.
Словосочетание «европейские ценности» многие евроскептики используют в негативном ключе, играя на страхах населения для извлечения электоральной выгоды. К примеру, распространено мнение, что «европейские ценности» — это обязательное продвижение сексуальных меньшинств. На самом деле основная ценность ЕС — это «единство в разнообразии». Европа разная: от консервативной Польши до прогрессивной Эстонии, от религиозной Румынии до атеистической Чехии, от большой по размеру Германии до маленькой Мальты, от итальянского колорита до шведского минимализма. И в этой Европе каждому есть место.
Европейские ценности — это равенство, демократия и солидарность. Да, толерантность —тоже европейская ценность, но по отношению не только к сексуальным меньшинствам, но и ко всем другим группам: религиозным, языковым, этническим.
Когда Молдова вступит в ЕС?
Молдова — страна-кандидат на членство в ЕС с открытыми переговорами. Переговоры — процесс долгий. Румыния и Хорватия вели их восемь лет, Польша — шесть лет, Северная Македония — 18 лет.
За время переговоров страна должна привести свое законодательство в соответствие с европейскими нормами и стандартами. В законодательстве ЕС 35 глав, объединенных в шесть кластеров: основы, внутренний рынок, конкурентоспособность и инклюзивный рост, зеленая повестка, природные ресурсы и сельское хозяйство, международные отношения.
Когда начинаются переговоры о вступлении, первым обычно открывают кластер «Основы». Сюда входят главы о юстиции, свободе и финансовом контроле. Этот кластер обычно открыт до конца переговоров. То есть работа по другим кластерам ведется параллельно. Кстати, первый кластер и закрывает переговоры.
Сейчас Молдова находится на этапе скрининга, то есть изучения национального законодательства и выявления его сильных и слабых сторон. Затем начнется обсуждение шести кластеров. После завершения этой работы страна подписывает с ЕС договор о присоединении, который должны ратифицировать парламенты всех стран-членов Евросоюза и парламент страны-кандидата. То есть Молдова не сможет стать членом ЕС до тех пор, пока на это не даст добро каждая страна Евросоюза. И это еще раз подтверждает уровень включенности всех стран в процесс принятия решений. Но до этого еще далеко. Мы только в начале пути. Но молдавские власти считают, что Молдова может вступить в ЕС уже к 2030 году.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
