-4ºC Кишинёв
Четверг 24 января 2019

Бизнес без лишних бумаг. Как работает «единое электронное окно» и чего ждать в 2019 году

К концу 2018 года свыше 30 институтов государственной власти уже пользуются системой «единого окна». Какие цели достигнуты за прошедшие три года внедрения проекта, и какие задачи ставятся на перспективу?

Система «единого окна» позволяет юридическим лицам получать все разрешительные документы, которые необходимы бизнесу: лицензии, сертификаты, авторизации. Цель — создать комфортную бизнес-среду для ведения предпринимательской деятельности.

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) создания в Молдове «единого окна» было разработано в начале 2016 года по инициативе правительства и при финансовой поддержке Всемирного банка.

В чём заключалась проблема. В некоторых министерствах действовал принцип своих электронных «единых окон», которые плохо согласуются с другими ведомствами. Проект Всемирного банка предполает создание «единого окна» для всех министерств, агентств и государственных учреждений.

В работе над ТЭО участвовали специалисты минэкономики, молдавские и зарубежные эксперты, представители местных органов власти. Программное обеспечение разработала американская фирма. Стоимость проекта составляет около $500 тыс., предоставленных Всемирным банком как кредит правительству Молдовы. При разработке ТЭО ставилась задача создать технологическую платформу «единого окна». К середине 2018 года разработана и запущена платформа SIAGEAP (автоматизированная информационная система управления и выдачи разрешительных актов).

Для пользования SIAGEAP бизнесменам необходимы лишь два инструмента: электронная подпись (руководителя фирмы или бухгалтера) и личный идентификационный номер (IDNO) из удостоверения личности.

Как шла работа над проектом. В 2016 году правительство утвердило концепцию механизма действия «единого окна». Вместе с тем, кабинет министров рассмотрел список из 400 разрешительных документов, в результате были исключены документы, повторяющие друг друга или затрудняющие функционирование бизнеса. Это позволило уменьшить их общее количество. Остались 152 документа, которые имеют статус разрешительных актов для бизнеса (они перечислены в реестре, прилагаемом к утвержденному парламентом закону). Если каких-либо документов в этом реестре нет, а чиновники требуют, это прямое нарушение законодательства.

Как сообщил исполнительный директор проекта «Повышение конкурентоспособности» Всемирного банка в Молдове Аурелиу Касиян, внедрение «единого окна» позволит бизнесу экономить до 200 млн леев в год, прежде всего за счет уменьшения количества разрешительных документов. Электронная платформа исключает (или минимизирует) контакты между экономическими субъектами и чиновниками. Исключается коррупционная составляющая. Электронный документооборот снижает затраты, связанные с бумажными носителями, уменьшается само время на подачу заявления. На это уходит не более 10 минут, а для бумажных носителей приходилось тратить до 10 часов. Теперь бизнесмену не надо бегать по инстанциям, выстаивать очередь. Особенно сложно было тем, кому нужно приезжать в Кишинев из других регионов республики. Заявление в электронном виде можно подавать из офиса, из дома, с компьютера или любого девайса.

Выдачу этих 152 разрешительных документов осуществляют около 30 государственных учреждений: министерства, агентства, органы местного управления (их в стране около 800, в данном случае они считаются как одно госучреждение). С ними и начали работу.

До июля 2018 года было разработано программное обеспечение, создана платформа SIAGEAP и началась выдача разрешений. Система ещё «сырая», в ней потребуются некоторые доработки, однако работа уже идёт в пилотном режиме. На сегодня из 152 разрешительных документов уже выдаются в электронном виде 75. Таким образом, с июля по декабрь на единую электронную платформу перевели примерно половину разрешительных документов. Ожидается, что к началу будущего года их количество достигнет 100. А к концу 2019 года намечено завершить первый этап проекта «единого окна».

Чтобы уменьшить затраты, для функционирования «единого окна» используется государственная платформа взаимодействия и обмена данными MConnect, созданная в рамках другого проекта — электронного правительства e-Government. Внедрением платформы MConnect занимается Центр электронного управления при поддержке правительства Молдовы и Всемирного банка.

Для «единого окна» применяются также технологии «облачных вычислений» и платформа MCloud, что позволяет экономить деньги, используя уже действующие сервера, а также электронные услуги. В том числе: MPass (услуга аутентификации и контроля доступа), MSign (электронная подпись), MPay (электронные платежи), и другие.

Вход в «единое окно» осуществляется через портал госуслуг www.servicii.gov.md. Далее надо зайти в раздел business и через acte permisive (разрешительные документы) выбрать услугу, которую требуется заказать. В списке услуг буквой «е» отмечены уже активные услуги (остальные находятся в стадии запуска). Например, бизнесмен заказывает разрешение для международных автомобильных перевозок ЕКМТ. Система сразу покажет, сколько разрешений ЕКМТ уже получено другими заявителями и сколько осталось в наличии на данный момент.

При подаче заявления можно здесь же на сайте ознакомиться со всей информацией о функционировании данного сервиса: законодательные акты, статистика по всем организациям и т. д. Система сама обращается ко всем государственным электронным регистрам, то есть, собирать дополнительные справки не требуется. Статус заявки проверяется сервисом MNotify (в том числе выявляются задолженности). И если раньше какой-либо документ могли подделать, то сейчас это невозможно. Далее, система автоматически подтверждает, что ваше заявление принято. В любой момент заявитель может посмотреть в режиме онлайн, на каком этапе рассмотрения находится его заявка.

Что касается статистики. За период функционирования системы «единого окна» в пилотном режиме, с июля по декабрь 2018 года, юридическими лицами было подано 1730 электронных заявлений, выдано 950 разрешительных документов. В том числе в декабре — 270. Существуют, скажем так, лидеры по использованию «единого окна»: Агентство по лекарствам и медицинским изделиям (AMDM), Агентство госуслуг (ASP, бывшее Registru), Национальное агентство транспорта (ANTA) и др. Из общего количества полученных разрешительных документов, наибольшее количество выдано в сфере медицинского оборудования и лекарств (около 50%), другой лицензионной деятельности (24%), транспорта (5%).

Как заявил Аурелиу Касиян, внедрение системы «единого окна» идёт достаточно тяжело, поскольку для многих людей сложно переломить свою привычку работать с бумажными носителями. Пока рано говорить, что электронная платформа SIAGEAP себя окупила, но она действует, развивается, становясь всё более удобной для бизнеса и приемлемой для государства. Так, с июля 2018 и до сегодняшнего дня через систему осуществлены платежи в госбюджет на сумму 13,292 млн леев, из них только в декабре — 520 тыс. леев.

Партнерские ссылки